央企总包高速公路项目采用专业分包方法发包路基，在符合相关法律法规和合同约定的情况下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规层面
《中华人民共和国建筑法》的相关规定：
- 根据《建筑法》第二十九条，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
- 在高速公路项目中，路基工程通常不属于主体结构工程，因此，在符合总承包合同约定且经建设单位认可的情况下，总承包单位可以将路基工程分包给具有相应资质的专业分包单位。
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。如果高速公路项目是通过招标方式确定总承包单位的，那么分包行为也应当符合招标文件和总承包合同的约定。
- 分包单位应当具备相应的资质条件，且分包行为不得再次分包（除专业承包单位可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包单位外）。
二、合同约定层面
总承包合同中的分包条款：
- 总承包合同中通常会明确约定分包的范围、条件、程序以及分包单位的资质要求等。如果合同中明确允许路基工程的专业分包，且分包单位符合合同约定的资质条件，那么分包行为是合法的。
建设单位的认可：
- 即使总承包合同中约定了分包条款，分包行为也通常需要得到建设单位的认可。这是为了确保分包单位的质量、进度和安全等方面能够满足项目要求。
三、实际操作层面
分包单位的资质审查：
- 总承包单位在选择分包单位时，应当严格审查其资质条件，确保其具备承担路基工程的专业能力和经验。这是避免分包风险、保障项目质量的重要措施。
分包合同的管理：
- 总承包单位与分包单位之间应当签订详细的分包合同，明确双方的权利义务、质量标准、进度要求、安全责任等。这有助于规范分包行为，减少纠纷和风险。
四、可能存在的法律风险及防范
违法分包的风险：
- 如果分包行为违反了法律法规或合同约定，如未经建设单位认可、分包单位不具备相应资质等，那么总承包单位可能面临行政处罚、民事赔偿等法律风险。
- 防范措施：严格遵守法律法规和合同约定，确保分包行为的合法性和合规性；加强分包单位的管理和监督，确保其按照合同约定履行义务。
质量、进度和安全风险：
- 分包单位的质量、进度和安全等方面的问题可能直接影响到整个项目的顺利进行。
- 防范措施：在选择分包单位时，注重其业绩和信誉；在分包合同中明确质量标准、进度要求和安全责任；加强现场管理和监督，及时发现和解决问题。
总结来说，央企总包高速公路项目采用专业分包方法发包路基，在符合相关法律法规和合同约定的情况下，是合法的。但为了确保分包行为的合法性和合规性，总承包单位应当严格审查分包单位的资质条件、加强分包合同的管理和监督，并采取有效的防范措施来降低可能存在的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。