非小区业主不能担任业主委员会委员，将不是小区业主的人推荐为业委会委员的行为是不合法的。以下从多个角度进行分析：

法律依据

根据《物业管理条例》第十六条及《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条的明确规定，业主委员会委员应当由物业管理区域内的业主担任，且由业主大会会议选举产生。这一规定直接明确了业主委员会委员的资格要求，即必须是小区的业主。

原因分析

1. 产权关联与利害关系：

   • 业主委员会是业主大会的执行机构，其核心职责是代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益。
   • 只有业主才对物业拥有所有权，因此与小区的物业管理和公共事务有着直接的利害关系。这种产权关联使得业主具备参与决策、管理小区事务的权利基础和动力。
   • 非业主由于缺乏这种产权关联，难以像业主那样切实从维护业主利益的角度出发来履行业委会委员的职责。

2. 合法性与代表性：

   • 业主委员会的委员必须是该小区的业主，这是确保其合法性和代表性的基础。
   • 委员还需具备特定条件，如具有完全民事行为能力，遵守国家相关法律、法规，以及遵守业主大会议事规则和管理规约等。
   • 这些规定共同构成了业主委员会委员的资格要求，旨在确保业主委员会能够依法、有效地为业主服务，并维护其权益。

特殊情况说明

虽然存在一些特殊情况，如部分地方规定业主可以委托配偶等近亲属以业主代表身份参选业委会委员，但这本质上也是基于业主的授权，代表业主行使权利。这类代表的资格通常有严格限定和规范，以确保其能够忠实地代表业主的利益。然而，这并不改变非业主不能直接担任业主委员会委员的基本原则。

法律后果

如果违反规定，将非小区业主推荐为业委会委员，可能会面临以下法律后果：

• 选举无效：由于推荐的非业主委员不符合资格要求，因此其当选可能被视为无效，导致业委会的组成不合法。
• 行政处罚：相关责任人可能因违反物业管理法规而受到行政处罚，如警告、罚款等。
• 民事纠纷：此行为可能引发业主之间的民事纠纷，影响小区的和谐稳定。

总结：

综上所述，非小区业主由于缺乏与物业的直接利害关系以及合法的产权基础，无法担任业主委员会委员。这一规定不仅符合法律法规的要求，也确保了业主委员会的合法性和代表性。因此，在实际操作中，应严格遵守相关规定，确保业主委员会委员的选拔和任命符合法律要求。如果您在房产纠纷或物业纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。