行政机关内设机构对外借款，单位是否承担责任，需分情况讨论：
内设机构获得合法授权
- 法律背景：若行政机关的内设机构在对外借款时，已经获得了该行政机关的明确授权，并且该授权在法律、法规或规章的允许范围内，那么该内设机构的行为应视为行政机关的行为。在此情况下，若因借款产生纠纷或责任，应由行政机关承担相应的法律责任。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。因此，获得合法授权的内设机构，其借款行为应由行政机关承担责任。
内设机构未获得合法授权或超越授权范围
- 法律背景：若内设机构在对外借款时未获得行政机关的合法授权，或者超越了授权范围，那么该内设机构的行为可能构成无权代理或超越代理权的行为。在此情况下，若因借款产生纠纷或责任，原则上应由内设机构自身承担。但若相对人（即借款人）有理由相信该内设机构有代理权，并因此与其进行了借款行为，那么可能构成表见代理，行政机关仍需承担一定的法律责任。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》中关于无权代理和表见代理的规定，无权代理人以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。但相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效，被代理人需承担相应的法律责任。
内设机构以自己名义借款且未获授权
- 法律背景：若内设机构完全以自己的名义对外借款，且未获得行政机关的任何授权，那么该借款行为应视为内设机构自身的行为，与行政机关无关。在此情况下，若因借款产生纠纷或责任，应由内设机构自身承担。
- 特殊情况：然而，如果内设机构的行为被认定为是行政机关的职务行为（尽管未获明确授权），或者行政机关事后追认了该借款行为，那么行政机关仍可能需承担一定的法律责任。但这种情况较为特殊，需要具体案件具体分析。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应加强对内设机构的管理和监督，明确授权范围和权限，避免内设机构未经授权或超越授权范围进行借款等民事法律行为。
- 对于相对人而言，在与行政机关内设机构进行借款等民事法律行为时，应仔细审查其授权文件和权限范围，确保行为合法有效。
- 若因行政机关内设机构借款产生纠纷或责任，建议及时咨询专业律师，以便根据具体情况制定合适的法律策略。
可能法律后果：
- 若行政机关需承担法律责任，可能面临赔偿损失、支付违约金等法律后果。
- 若内设机构需承担法律责任，可能面临被追偿、承担诉讼费用等法律后果。同时，其负责人或直接责任人员也可能面临个人责任追究。