不起诉决定书是检察机关依法作出的重要法律文书，当被害人为政府时，其撰写需严格遵循法定格式与内容要求，同时需兼顾政府作为特殊主体的特殊性。 以下从法律框架、核心内容、撰写要点三个维度展开说明：
一、法律框架与文书性质
根据《刑事诉讼法》第177条，不起诉决定分为法定不起诉、酌定不起诉、证据不足不起诉三种类型。当被害人为政府时，文书需明确：
二、核心内容结构
不起诉决定书应包含以下法定要素（以酌定不起诉为例）：
| 要素 | 具体要求 | 政府案件特殊考量 |
|---|---|---|
| 首部 | 文书编号、制作机关、案由 | 需注明政府作为被害人的主体身份（如"XX市人民检察院不起诉决定书（XX检刑不诉〔202X〕X号）被害人：XX市人民政府"） |
| 被不起诉人信息 | 姓名、性别、出生日期等 | 需核实身份信息与案件关联性，尤其涉及公职人员时需注明职务 |
| 案由与案件来源 | 侦查机关、移送审查起诉时间 | 需说明政府报案或移送线索的合法性 |
| 案件事实 | 犯罪构成要件事实 | 需重点描述行为对政府管理职能、公共财产、公共秩序的具体损害后果 |
| 证据情况 | 证据链条完整性分析 | 需说明证据是否足以证明犯罪行为与政府损害的因果关系 |
| 不起诉理由 | 法律适用与价值衡量 |
|
| 告知事项 | 申诉权、赔偿请求权 | 需特别告知政府作为被害人可依据《国家赔偿法》主张权利的途径 |
| 尾部 | 检察官署名、日期、检察院印章 | 需加盖院章并注明送达方式 |
三、政府案件撰写要点
公共利益平衡条款：
在酌定不起诉决定中，需增加对”不起诉是否符合公共利益”的专项论证。例如：”被不起诉人张某虽构成贪污罪，但涉案金额较小且已全额退赔，综合考虑其系初犯、认罪认罚，及本案起诉可能对XX市政工程进度造成重大影响，依据《刑事诉讼法》第177条第2款作出不起诉决定。”
行政程序衔接说明：
若案件涉及行政处罚（如环保案件中的罚款），需在文书中注明：”本案不起诉决定不影响XX市生态环境局依法对被不起诉人作出行政处罚。”
赔偿协议附注：
如政府与被不起诉人达成民事赔偿协议，需在文书中载明：”被不起诉人已与XX市人民政府签订《赔偿协议书》，承诺赔偿公共财产损失人民币XX万元，该协议已履行完毕。”
听证程序记录：
根据《人民检察院审查案件听证工作规定》，对政府作为被害人的案件原则上应举行听证，文书中需附听证笔录摘要。
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