发图片恐吓他人是否构成犯罪，需根据具体情况进行细致分析，该行为可能涉及违反治安管理规定或触犯刑法两个层面。以下从不同角度为你详细阐述：

一、不构成犯罪，但违反治安管理规定

在大多数情况下，如果只是单纯通过发送图片的方式恐吓他人，且未造成严重后果，该行为通常被视为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。根据该法第四十二条的规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，可处以五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，则面临五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。例如，某人因个人情绪向他人发送含有威胁性文字的图片，如“小心我收拾你”等轻微恐吓内容，此类行为一般会受到治安处罚。

二、可能构成犯罪的情形

1. 寻衅滋事罪

   • 当发图片恐吓的行为严重干扰他人的正常生活、工作，甚至导致精神失常、自杀等严重后果，或多次发送恐吓图片破坏社会秩序时，可能构成寻衅滋事罪。
   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣且破坏社会秩序的，可处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。若纠集他人多次实施此类行为，严重破坏社会秩序，则面临五年以上十年以下有期徒刑，并可并处罚金。
   • 举例而言，若某人长期向他人发送含有暴力、血腥内容的恐吓图片，致使受害者精神高度紧张，无法正常工作和生活，此行为即可能符合寻衅滋事罪中“恐吓他人，情节恶劣”的构成要件。

2. 敲诈勒索罪

   • 若发图片恐吓的目的是为了索取财物，则该行为可能构成敲诈勒索罪。
   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，敲诈勒索公私财物，数额较大或多次敲诈勒索的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。数额特别巨大或有其他特别严重情节的，则处十年以上有期徒刑，并处罚金。
   • 例如，某人通过发送威胁性图片威胁他人“不给我10万块，就把你做过的丑事宣扬出去”，此类行为即涉嫌敲诈勒索罪。

三、应对建议

1. 保持冷静：面对恐吓行为时，首先要保持冷静，不要因恐惧而做出过激反应。
2. 收集证据：尽可能收集与恐吓行为相关的证据，如聊天记录、图片、视频等，以便后续维权。
3. 及时报警：如果恐吓行为严重影响到个人安全或生活安宁，应及时向公安机关报案，寻求法律保护。

总结与提醒：发图片恐吓他人是一种不道德且可能违法的行为。即使未构成犯罪，也可能面临治安管理处罚。而一旦情节严重，更可能触犯刑法，承担刑事责任。因此，建议公众在日常生活中应遵守法律法规，尊重他人权益，避免采取任何形式的恐吓行为。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。