工作票签发人和许可人不可以是同一个人。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、从安全规范与操作流程的角度

在电力、化工等需要严格安全管理的行业中，工作票制度是一项重要的安全措施。工作票签发人负责审核工作票的内容，确保工作票上所列的安全措施、工作范围、工作时间等符合安全规定，并签发工作票。而工作许可人则负责根据工作票上的要求，落实各项安全措施，并在确认无误后许可工作开始。

如果工作票签发人和许可人是同一个人，那么这一制度就失去了其应有的监督和制衡作用。签发人可能因个人疏忽或判断失误而签发不符合安全规定的工作票，而如果此人同时又是许可人，那么这些不符合规定的工作票就可能被直接许可执行，从而引发安全事故。

二、从法律责任的角度

从法律责任的角度来看，工作票签发人和许可人承担着不同的法律责任。签发人需要对工作票的内容负责，确保其符合安全规定；而许可人则需要对实际执行的安全措施负责，确保工作现场的安全。

如果两者是同一个人，那么在发生安全事故时，就难以明确责任归属。这既不利于事故的调查和处理，也不利于对相关责任人的追究和惩罚。因此，从法律责任的角度来看，工作票签发人和许可人也不应该是同一个人。

三、从实际操作与管理的角度

在实际操作中，工作票签发人和许可人通常属于不同的部门或岗位，他们各自有着明确的职责和分工。签发人可能更侧重于工作票内容的审核和签发，而许可人则更侧重于现场安全措施的落实和许可。

如果两者是同一个人，那么在实际操作中就可能出现职责不清、分工不明的情况。这不仅会影响工作效率，还可能引发管理上的混乱和安全隐患。

建议：

为了确保工作票制度的有效执行和安全管理工作的顺利进行，建议企业或单位在制定相关规章制度时明确规定工作票签发人和许可人不得为同一人。同时，还应加强对相关人员的培训和教育，提高他们的安全意识和操作技能，确保工作票制度能够得到切实有效的执行。

如果您在工作票制度或相关安全管理方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会为您提供专业、全面的解答。