农用地转用的依据主要来源于我国现行的土地管理法律法规以及相关的政策文件，这些依据共同构成了农用地转用的法律框架和审批流程。以下是对农用地转用依据的详细解答：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》：

   • 该法明确规定了农用地转用的基本原则和审批程序。例如，第四条规定严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，这是农用地转用的基本法律原则。
   • 第四十四条则具体规定了建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，并明确了不同情况下审批权限的划分。

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》：

   • 该条例对《土地管理法》中的相关规定进行了细化和补充，为农用地转用的具体操作提供了更为详细的指导。

3. 地方性土地管理条例：

   • 如《江苏省土地管理条例》等，这些地方性法规根据本地实际情况，对农用地转用的审批程序、补偿标准等进行了具体规定。

二、政策文件依据

1. 土地利用总体规划：

   • 土地利用总体规划是农用地转用的重要依据。它确定了土地利用的总体布局和用途分区，农用地转用必须符合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围内进行。

2. 土地利用年度计划：

   • 政府批准农用地转用必须在土地利用年度计划控制指标范围之内，不得超计划批准农用地转用。这是控制建设用地总量、保护农用地的重要手段。

3. 建设用地供应政策：

   • 国家通过制定建设用地的供应政策，控制建设用地总量，防止大量占用农用地，以及优化投资结构，防止重复建设，促进国民经济的协调发展。这也是农用地转用审批时需要考虑的重要因素。

三、审批权限与流程

1. 审批权限：

   • 农用地转用的审批权集中于国务院和省级人民政府。根据《土地管理法》的规定，不同情况下审批权限的划分有所不同，如永久基本农田转为建设用地的需由国务院批准。

2. 审批流程：

   • 农用地转用需按照法定程序进行审批，包括提交申请、审查材料、现场勘查、组织听证、作出审批决定等环节。未经批准擅自占用农用地进行非农业建设的属于违法占地行为。

四、实例说明

以镇江市人民政府转用土地公告（镇经开转用告〔2025〕1号）为例，该公告明确指出了农用地转用的依据是《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》等有关规定，并经江苏省人民政府批准后依法实施土地转用工作。这充分说明了农用地转用必须依据相关法律法规和政策文件进行审批。

综上所述，农用地转用的依据主要包括法律法规、政策文件以及审批权限与流程等方面。这些依据共同确保了农用地转用的合法性、合规性和合理性。