农用地转用和耕地转用的核心区别在于概念范畴与法律程序的不同，二者并非同一维度的概念。具体分析如下：

一、概念范畴不同

1. 农用地转用
   指将原本用于农业生产的土地（包括耕地、林地、草地等）转变为建设用地（如工业、商业、居住用地等）的行为。其核心是土地用途的变更，不涉及土地所有权转移。例如，将一片农田改为建设工厂，即属于农用地转用。

2. 耕地转用
   “耕地”是农用地的一种具体类型，因此“耕地转用”本质上是农用地转用的子集。它特指将耕地转变为其他用途（如建设用地、林地等）的行为。若耕地转为建设用地，则同时属于农用地转用的范畴。

二、法律程序与审批要求

1. 农用地转用的程序

   • 审批权限：根据土地利用总体规划和项目性质，需由不同级别政府批准。例如：
     • 涉及永久基本农田的，需报国务院批准；
     • 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施规划而转用的，按年度计划分批次由原批准规划的机关批准。
   • 补偿机制：若不涉及土地所有权变更（如集体所有土地转为集体建设用地），通常仅对地上附着物、青苗等进行补偿；若后续涉及征收，则需按征收程序补偿。

2. 耕地转用的特殊要求

   • 耕地保护政策更为严格。例如，占用耕地需落实“占补平衡”制度，即开垦与所占数量、质量相当的耕地。
   • 若耕地转为建设用地，需同时符合农用地转用和建设用地审批程序，且可能面临更严格的规划限制。

三、法律后果与权属变化

1. 农用地转用

   • 土地用途变更，但所有权可能不变（如集体所有土地转为集体建设用地）。
   • 若后续需征收为国有土地，则需另行启动征收程序。

2. 耕地转用

   • 若耕地转为非农建设用地，且土地所有权从集体转为国家（即征收），则同时涉及农用地转用和土地征收，需履行双重程序。
   • 若仅改变用途（如耕地转为林地），则仅需农用地转用程序，所有权不变。

四、实际应用中的指导意义

1. 区分概念的重要性

   • 农用地转用是土地用途变更的通用术语，而耕地转用是其中针对耕地的特殊情形。明确概念可避免混淆程序要求。
   • 例如，企业申请用地时，需先确认土地性质（是否为耕地），再选择对应的转用或征收程序。

2. 合规操作建议

   • 若需使用农用地（包括耕地）进行建设，应优先通过农用地转用程序变更用途，再按需决定是否征收。
   • 严格遵守耕地保护政策，避免未经批准擅自占用耕地，否则可能面临行政处罚甚至刑事责任。

五、总结

• 农用地转用是广义的土地用途变更行为，涵盖所有农用地类型；耕地转用是狭义概念，特指耕地用途的变更。
• 两者在法律程序上均需审批，但耕地转用可能面临更严格的保护政策（如占补平衡）。
• 若涉及土地所有权变更（如集体转国有），则需叠加土地征收程序。

如有具体项目需操作，建议提供土地性质、用途变更方向等细节，我可进一步分析合规路径及风险点。