晋能控股多家煤矿被注销省能源局取消生产能力公告是否符合法定程序-刘经纬律师

晋能控股多家煤矿被注销省能源局取消生产能力公告是否符合法定程序-刘经纬律师｜法行宝

2026-01-03 公司事务

结论概述：根据新闻背景，山西省能源局取消晋能控股多家煤矿生产能力公告的行为，在现有信息下初步判断符合法定程序。具体分析如下：

一、法定程序分析

程序启动的合法性
- 从新闻背景中可以看出，取消生产能力公告的启动程序均由地方能源局（晋城市能源局、忻州市能源局）提出请示或报告，并附有相关煤矿的具体情况说明。这一步骤符合行政程序的一般要求，即由下级机关向上级机关提出申请或报告，上级机关据此作出决定。
决定依据的合法性
- 山西省能源局在作出取消生产能力公告的决定时，均明确引用了具体的文件规定作为依据。例如，在取消山西晋煤集团泽州天安盈盛煤业有限公司生产能力公告时，依据了《关于做好生产煤矿生产能力公告管理工作的通知》(晋能源煤技发〔2020〕215号)中“对不具备安全生产条件的煤矿，取消其煤矿生产能力登记公告”的规定；在取消大同煤矿集团同生浩然煤业有限公司等两座煤矿生产能力公告时，依据了《关于加强生产煤矿生产能力公告管理工作的通知》(晋能源煤技发〔2020〕489号)的相关规定。这些依据均属于有效的规范性文件，且内容明确，为行政决定的作出提供了合法支撑。
决定程序的正当性
- 山西省能源局在作出决定前，已经收到了地方能源局的请示或报告，并对相关情况进行了审查。在审查过程中，能源局应当对煤矿的实际情况、是否符合取消公告的条件等进行了核实。虽然新闻背景中未详细描述审查过程，但从决定的内容和依据来看，可以合理推断审查程序是正当的。

二、煤矿实际情况与法定条件的匹配性

山西晋煤集团泽州天安盈盛煤业有限公司
- 该煤矿为减量重组矿井，前期资源枯竭、停止生产。根据《关于做好生产煤矿生产能力公告管理工作的通知》的规定，不具备安全生产条件的煤矿应取消其生产能力登记公告。在此情况下，该煤矿因资源枯竭而停止生产，可以视为不具备安全生产条件的一种情形，因此取消其生产能力公告是符合法定条件的。
大同煤矿集团同生浩然煤业有限公司等两座煤矿
- 这两座煤矿分别于2021年2月、2023年5月停产至今，且其安全生产许可证均已被山西省应急管理厅注销。安全生产许可证的注销意味着煤矿已不具备安全生产的基本条件，因此取消其生产能力公告也是符合法定条件的。

三、可能引发的法律后续影响及预防措施

法律后续影响
- 取消生产能力公告后，相关煤矿将不得继续以公告的生产能力进行生产活动。如果煤矿擅自恢复生产或超能力生产，将可能面临行政处罚甚至刑事责任。
- 对于煤矿的职工来说，取消生产能力公告可能意味着失业或转岗。煤矿应当依法妥善处理职工的安置问题，避免引发劳动纠纷。
预防措施
- 煤矿应当加强安全生产管理，确保符合安全生产条件，避免因不具备条件而被取消生产能力公告。
- 煤矿在面临资源枯竭或停产等情况时，应当及时与相关部门沟通，了解政策要求，依法依规处理相关事宜。
- 地方政府和能源管理部门应当加强对煤矿的监管力度，确保煤矿依法依规生产，维护煤炭市场的稳定和安全。

对公众的启示：煤矿生产能力的公告管理是煤炭行业监管的重要环节，对于保障煤炭生产安全、维护市场秩序具有重要意义。公众应当关注煤矿的生产安全情况，了解相关政策法规，共同维护煤炭行业的健康发展。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

结论概述：晋能控股集团新任领导任命是否遵循相关组织程序与法律规定，需结合具体任命程序、公司章程及法律法规综合判断。从新闻背景看，侯毅柱的任命系领导班子调整的一部分，其程序合法性需考察是否符合《公司法》及公司章程规定。以下从任命程序、法律依据、可能存在的法律问题及建议等角度展开分析。一、任命程序与法律依据任命程序：根据《公司法》及相关规定，国有企业领导班子的调整通常需经过内部决策程序，包括但不限于董事会决议、上级主管部门批准等。具体到晋能控股集团，其作为山西省属能源企业，领导班子的任命可能还需遵循山西省国资委的相关规定及程序。法律依据：《公司法》第四十四条：“有限责任公司设董事会，其成员为三人至十三人；但是，本法第五十条另有规定的除外。董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定。” 《公司法》第四十九条：“有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使公司章程规定的职权。” 对于国有企业，还需遵循《企业国有资产法》等相关法律法规，确保任命程序的公开、公平、公正。二、新闻背景中的法律分析任命事实：根据新闻背景，侯毅柱首次以集团领导的身份现身晋能控股集团公开活动，表明其已被任命为集团领导班子成员。此次任命系晋能控股集团领导班子调整的一部分，可能涉及多个领导岗位的变动。程序合法性：要判断此次任命是否合法，需考察其是否遵循了公司章程规定的程序，以及是否获得了必要的上级主管部门批准。若任命程序符合公司章程及法律法规规定，则此次任命具有法律效力。三、可能存在的法律问题及建议可能存在的法律问题：若任命程序存在瑕疵，如未经过董事会决议、未获得上级主管部门批准等，则可能引发法律纠纷。若任命过程中存在利益输送、违规操作等违法行为，则可能涉及刑事责任。建议：对于公司：应确保任命程序的公开、公平、公正，严格遵守公司章程及法律法规规定，避免引发法律纠纷。对于员工及股东：若对任命程序存在疑问或异议，可通过合法途径提出质疑或申诉，维护自身合法权益。对于监管部门：应加强对国有企业领导班子任命程序的监管，确保任命程序的合法性和合规性。四、热点事件延伸思考法律后续影响：若此次任命程序合法合规，则有助于晋能控股集团领导班子的稳定和业务的持续发展。若任命程序存在瑕疵或违法行为，则可能引发法律纠纷和监管处罚，对集团形象和业务发展造成负面影响。对相关行业的警示意义：国有企业领导班子的任命程序应严格遵守法律法规和公司章程规定，避免违规操作和利益输送。监管部门应加强对国有企业领导班子任命程序的监管力度，确保任命程序的公开、公平、公正。类似情况的预防措施：国有企业应建立健全内部决策机制，确保任命程序的合法性和合规性。加强对任命程序的监督和审查力度，及时发现和纠正可能存在的问题。提高员工和股东的法律意识，鼓励其通过合法途径维护自身权益。总结：晋能控股集团新任领导任命是否遵循相关组织程序与法律规定，需结合具体任命程序、公司章程及法律法规综合判断。从新闻背景看，此次任命系领导班子调整的一部分，其程序合法性需进一步考察。若任命程序合法合规，则有助于集团的稳定和发展；若存在瑕疵或违法行为，则可能引发法律纠纷和监管处罚。因此，建议公司在任命过程中严格遵守法律法规和公司章程规定，确保任命程序的公开、公平、公正。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。

针对您提出的“煤矿需要注销但有案件查封能怎么办”的问题，这确实是一个涉及法律程序和行政规定较为复杂的情况。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，煤矿的注销登记，特别是采矿权的注销，是受到《中华人民共和国矿产资源法》及相关行政法规严格规范的。在正常情况下，采矿权人（即煤矿的所有者或经营者）需要按照规定的流程和条件，向自然资源主管部门申请注销采矿权。然而，当煤矿存在案件查封的情况时，注销流程就会受到一定的影响。查封是司法机关或行政机关在案件调查或执行过程中，对涉案财产采取的一种强制措施，旨在防止财产被转移、隐匿或毁损。在查封期间，煤矿的财产（包括采矿权）通常会被限制处置，包括注销登记。针对这种情况，我建议您采取以下步骤：了解查封情况：首先，您需要了解煤矿被查封的具体原因、查封机关以及查封期限。这可以通过与查封机关（如法院、检察院或行政机关）联系来获取。咨询专业法律意见：由于查封涉及法律程序，我建议您咨询专业的法律人士，如律师或法律顾问，以了解在查封期间注销煤矿可能面临的法律风险和后果。与查封机关沟通：在了解查封情况和法律意见后，您可以尝试与查封机关沟通，说明您希望注销煤矿的意愿，并询问在查封期间是否有可能进行注销登记，或者需要满足哪些条件才能进行注销。等待查封解除或满足注销条件：如果查封机关表示在查封期间无法进行注销登记，或者需要满足特定条件才能进行注销，那么您可能需要等待查封解除或满足这些条件后再进行申请。按照正常流程申请注销：一旦查封解除或满足注销条件，您可以按照自然资源主管部门的要求，准备并提交注销申请所需的材料，如采矿权登记申请书、不动产权证书（采矿权）或采矿许可证、关闭矿山报告或完成报告、终止报告等。关注办理进度和结果：在提交注销申请后，您可以关注自然资源主管部门的办理进度和结果。如果申请被受理并审核通过，您的煤矿采矿权将被依法注销。此外，我还想提醒您注意以下几点：确保申请材料的真实性和完整性：在提交注销申请时，请确保所有申请材料的真实性和完整性，以避免因材料问题导致申请被驳回或延误。遵守法律法规和行政规定：在整个注销过程中，请严格遵守相关的法律法规和行政规定，以避免因违规行为而面临法律风险。及时沟通并寻求帮助：如果您在注销过程中遇到任何问题或困难，请及时与自然资源主管部门或专业法律人士沟通并寻求帮助。希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。

结论：根据现有公开信息，中投知本汇（北京）资产管理有限公司的减持程序符合《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》等法律法规要求，但需关注其是否履行预披露义务及减持比例限制。一、结合新闻背景分析减持程序合法性根据新闻背景，中投知本汇（北京）资产管理有限公司作为晋控电力大股东，通过大宗交易方式分两次累计减持6940万股，持股比例由7.94%降至5.68%。从程序合法性角度，需重点核查以下两点：预披露义务：根据《减持规定》，大股东通过集中竞价交易减持股份的，需在首次卖出前15个交易日预披露减持计划。新闻中未明确提及预披露信息，但若中投知本汇通过大宗交易减持，则无需履行预披露义务（大宗交易不适用预披露要求）。减持比例限制：大股东通过大宗交易减持的，3个月内减持比例不得超过公司股份总数的2%。晋控电力总股本约30.7亿股（按减持后持股比例5.68%反推），2%对应约6140万股。中投知本汇两次减持共6940万股，若两次减持均发生在同一3个月周期内，则第二次减持的2940万股（6940万-4000万，假设第一次减持4000万股未超比例）可能涉嫌违规；但若两次减持跨季度，则符合比例限制。需进一步核查减持时间节点。二、法律分析：减持程序的合规要点根据《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》及交易所细则，大股东减持需满足以下条件：预披露要求：集中竞价交易：首次卖出前15个交易日预披露减持计划，并披露进展和结果。大宗交易：无需预披露。减持比例限制：集中竞价交易：3个月内减持不超过公司股份总数的1%。大宗交易：3个月内减持不超过公司股份总数的2%，且受让方6个月内不得转让。禁止减持情形：上市公司或大股东因涉嫌证券违法被立案调查期间，或行政处罚/刑事判决后6个月内，不得减持。董监高在任期届满前离职的，离职后半年内不得转让股份。三、热点事件延伸思考：减持合规的警示意义对上市公司的启示：需督促大股东严格遵守减持规则，避免因程序违规引发市场质疑或监管处罚。及时披露减持信息，维护市场透明度。对投资者的建议：关注大股东减持原因（如战略调整、资金需求等），结合公司业绩判断市场影响。警惕集中减持可能引发的股价波动，避免盲目跟风。对监管层的建议：加强对大宗交易减持的监管，防范通过分批减持规避比例限制。完善减持信息披露规则，要求大股东明确减持时间范围。四、结合时事的普法教育：减持规则的核心条款以晋控电力案例为例，大股东减持需重点遵守以下规则：大宗交易减持流程：无需预披露，但需通过交易所大宗交易系统完成。单次减持比例不得超过公司股份总数的2%，且受让方需锁定6个月。违规后果：若未履行预披露义务或超比例减持，可能被监管机构责令改正、公开谴责，甚至限制后续减持。违规减持所得可能被追缴，并面临罚款。建议：若您是晋控电力投资者或相关方，可进一步核查中投知本汇两次减持的具体时间节点及交易所公告，以确认是否完全符合比例限制。如有疑问，可直接向我咨询具体合规要点。

公告注销采矿许可证是否可诉，需分情况讨论：一、若行政机关严格按照法定程序注销，则不可诉如果行政机关严格按照相关规定（如16号文及4号文）的步骤进行注销，即“采矿权因政策原因被政府决定关闭--采矿权人在30日内申请办理注销登记--采矿权人不办理注销登记的，发证机关责令限期改正--逾期不改正的，由原登记管理机关吊销采矿许可证--发证机关根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定办理采矿许可证注销手续”，在这种情况下，注销行为被视为一种事实行为，通常不可诉。这是因为行政机关已经遵循了法定的程序和要求，采矿权人在这一过程中也有机会行使自己的程序及实体权利，如要求回避、进行申辩陈述、要求听证等。二、若行政机关直接公告注销且无法定依据，则可诉如果相关行政机关直接依据某些不合法或不适用的文件（如1574号文在非政策性关闭矿山情形下的滥用），直接公告注销采矿许可证，且该行为没有合法依据，严重侵犯了采矿权人的合法权益，那么根据《行政诉讼法》第十二条的规定，采矿权人作为利害关系人可以依法提起行政诉讼，维护自身合法权益。在这种情况下，公告注销行为被视为一种可诉的具体行政行为，因为它直接影响了采矿权人的重大财产权益，且没有遵循法定的程序和要求。三、可诉情况下的具体救济途径密切关注管理措施：采矿权人应密切关注相关政府管理机关对采矿许可证的各项管理措施，如各种通知、检查等，确保及时了解并应对可能影响自身权益的行为。依法行使权利：一旦面临政策性关闭、责令关闭、采矿许可证被吊销等情况，采矿权人应依法及时按照相关规定行使自己的程序及实体权利，如要求回避、委托诉讼代理人、要求听证、进行陈述申辩、要求补偿或赔偿等。提出行政复议或诉讼：对具体行政行为（如公告注销行为）提出行政复议或诉讼的权利，是采矿权人维护自身合法权益的重要途径。提出合法性审查：在对具体行政行为提出诉讼的同时，采矿权人还可以对行政行为所依据的规范性文件提出合法性审查的权利，以确保行政行为的合法性和合理性。建议：在实际操作中，采矿权人应咨询专业律师，确保自己的权益得到充分保障。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

结论概述：根据新闻背景，九丰能源已完成了股份回购注销程序，且从公告内容来看，该程序符合相关法规要求。以下将从股份回购注销的法规要求、公告内容分析、法律后果及公众启示等角度进行详细阐述。股份回购注销的法规要求法规依据：股份回购注销主要依据《公司法》及《证券法》的相关规定。根据《公司法》第一百四十二条，公司不得收购本公司股份，但有下列情形之一的除外：……（三）将股份用于员工持股计划或者股权激励；……（六）上市公司为维护公司价值及股东权益所必需。九丰能源的股份回购应属于此类情形之一。注销程序：股份回购后，公司需按照相关规定向证券登记结算机构申请注销回购的股份，并相应减少注册资本。这一过程需严格遵守法定程序，包括但不限于股东大会决议、公告、向证券交易所申请、证券登记结算机构办理注销等。公告内容分析回购注销完成情况：公告明确指出，九丰能源以集中竞价交易方式回购的公司股份8,389,754股已于2026年5月7日注销完成，且公司总股本由714,306,022股变更为705,916,268股。这表明公司已按照法定程序完成了股份回购注销。权益变动情况：公告还说明了因回购股份注销完成，公司控股股东、实际控制人及其一致行动人在其持股数量不变的情况下，持股比例由47.62%被动增加至48.18%。这种被动增加是由于公司总股本减少导致的，符合股份回购注销后的正常现象。法律后果及合规性分析合规性：从公告内容来看，九丰能源的股份回购注销程序符合相关法规要求。公司已按照法定程序进行了回购、注销，并公告了相关权益变动情况，未出现违法违规行为。法律后果：若公司未按照法定程序进行股份回购注销，可能面临法律责任，包括但不限于被证券监管机构处罚、股东提起诉讼等。但在此案例中，九丰能源已合规完成相关程序，因此不会面临此类法律后果。公众启示信息披露的重要性：九丰能源的公告内容详细、准确，及时披露了股份回购注销的完成情况及权益变动情况，这有助于维护市场透明度和投资者权益。其他上市公司应借鉴此做法，加强信息披露工作。合规经营的重要性：股份回购注销是公司资本运作的重要环节，必须严格遵守相关法规要求。上市公司应建立健全内部管理制度，确保资本运作的合规性，避免违法违规行为带来的法律风险。总结与建议：九丰能源的股份回购注销程序符合相关法规要求，且公告内容详细、准确，有助于维护市场透明度和投资者权益。对于其他上市公司而言，应借鉴九丰能源的做法，加强信息披露工作，确保资本运作的合规性。若您在股份回购注销或其他公司法务领域遇到法律问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业、全面的法律服务。

依法取缔的非煤矿山，通常需要吊销其营业执照，这一做法有明确的法律依据。以下从不同角度为您详细分析：一、法律依据《中华人民共和国公司法》及相关企业登记管理规定：企业营业执照是企业合法经营的凭证，一旦企业被依法取缔，即意味着其不再具备合法经营的条件。根据企业登记管理的相关规定，被取缔的企业应当办理注销登记或吊销营业执照等手续，以终止其法律上的主体资格。《中华人民共和国安全生产法》及相关矿山安全法规：非煤矿山作为特定行业，其安全生产受到严格监管。若非煤矿山存在严重违法行为或安全隐患，被依法取缔后，其营业执照的吊销是确保市场秩序和公共安全的重要措施。具体条款可能涉及矿山的安全生产条件、违法行为的处罚等，这些条款共同构成了吊销营业执照的法律依据。二、实际操作与流程取缔决定与通知：相关部门（如安全生产监督管理部门、市场监管部门等）在作出取缔决定后，会向非煤矿山企业发出通知，明确取缔的原因、依据和后续要求。营业执照吊销程序：企业收到取缔通知后，应主动配合相关部门办理营业执照吊销手续。若企业未主动办理，相关部门可依法强制吊销其营业执照，并通过公告等方式告知公众。后续监管与处罚：吊销营业执照后，相关部门会继续对企业进行监管，确保其不再从事非法经营活动。若企业继续违法经营，将面临更严厉的处罚，包括但不限于罚款、没收违法所得、刑事责任等。三、特殊情况与考虑企业整改与复产：在某些情况下，若非煤矿山企业能够积极整改并消除安全隐患，可能有机会重新获得经营许可。但这需要企业满足严格的复产条件，并经过相关部门的严格审查。法律责任与追溯：即使非煤矿山企业被取缔并吊销营业执照，其之前的违法行为仍可能受到法律追究。相关部门会依法对企业及其责任人进行处罚，以维护市场秩序和公共安全。建议：对于非煤矿山企业而言，应严格遵守相关法律法规，确保安全生产和合法经营。若面临取缔风险，应积极配合相关部门的工作，主动办理营业执照吊销手续，并寻求合法途径解决后续问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论概述晋控电力新增“储能”概念，表明其正积极投身于储能改造领域。企业在推进储能改造时，需承担一系列法律义务，主要包括遵守储能电站建设工程质量监督规定、确保储能设施安全运行、履行环保义务以及遵守电力市场相关法规。以下结合新闻背景及法律法规，从多个维度进行详细分析。储能电站建设工程质量监督义务根据国家能源局印发的《新型储能电站建设工程质量监督大纲》（以下简称《储能大纲》），企业在建设储能电站时，需接受电力质监机构的质量监督。具体而言：通用部分质量监督：适用于各类新型储能电站建设工程，涵盖首次、地基处理、主厂房（变电站）主要设备安装前、厂用电（变电站）受电前、建筑工程交付使用前等关键阶段的质量监督。企业需按照建设时序，配合质监机构完成各阶段的质量监督工作。专用部分质量监督：根据工程类型，分为电化学储能电站和压缩空气储能电站的质量监督。企业需根据自身储能电站的类型，遵守相应的专用部分质量监督规定。例如，电化学储能电站需在储能单元启动前接受质量监督，功率大于400兆瓦的电站还需在电池预制舱吊装前接受专项监督。储能设施安全运行义务企业在储能改造过程中，需确保储能设施的安全运行，防止发生安全事故。这包括：遵守安全标准：企业需遵守国家和行业关于储能设施安全运行的相关标准，如设备选型、安装、调试、运行维护等方面的安全要求。建立安全管理制度：企业应建立健全储能设施的安全管理制度，明确安全管理职责，制定安全操作规程，加强员工安全培训，确保储能设施的安全运行。应急预案制定与演练：企业需制定储能设施安全事故应急预案，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。环保义务储能改造过程中，企业还需履行环保义务，防止对环境造成污染。这包括：遵守环保法规：企业需遵守国家和地方关于环境保护的法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，确保储能改造过程中的污染物排放符合标准。采取环保措施：企业应采取有效的环保措施，如使用环保材料、安装污染治理设施等，减少储能改造过程中的环境污染。电力市场相关法规遵守义务企业在储能改造后，作为电力市场的参与者，还需遵守电力市场相关法规，如《电力中长期市场基本规则》等。这包括：市场准入与退出：企业需按照电力市场相关法规的要求，完成市场准入手续，并在退出市场时履行相关义务。交易规则遵守：企业在参与电力市场交易时，需遵守交易规则，如报价、成交、结算等方面的规定，确保交易的公平、公正、公开。信息披露与报告：企业需按照电力市场相关法规的要求，及时、准确、完整地披露和报告相关信息，如储能设施的运行情况、交易数据等，以便监管机构进行监管。热点事件专业解读晋控电力新增“储能”概念，反映了其在新型电力系统建设中的积极作为。储能作为新型电力系统的重要组成部分，对于提高电力系统的灵活性、稳定性和可靠性具有重要意义。然而，企业在推进储能改造时，也需承担上述法律义务，确保储能设施的安全、环保和合规运行。这既是对企业自身负责，也是对社会和公众负责。结合时事的普法教育以晋控电力为例，企业在推进储能改造时，需充分了解并遵守相关法律法规，确保储能设施的建设和运行符合法律要求。这不仅可以避免法律风险，还可以提升企业的社会形象和竞争力。同时，公众也应关注储能领域的发展动态，了解相关法律法规，共同推动新型电力系统的建设和发展。综上所述，企业在推进储能改造时，需承担质量监督、安全运行、环保和电力市场相关法规遵守等多方面的法律义务。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。

结论：煤矿在政策性关闭但采矿证未注销期间，因复垦过程中产生的煤出售是否构成非法采矿，需根据具体情况判断，若复垦过程中超出复垦范围或目的进行采煤并出售，则可能构成非法采矿；若仅在复垦范围内合理处置产生的煤，则通常不构成非法采矿。以下从不同角度进行分析：一、非法采矿的构成要件非法采矿罪，通常指的是违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，或者擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的行为。其构成要件主要包括：主体要件：一般主体，即达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的人或单位。主观要件：故意，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。客体要件：国家对矿产资源的管理制度。客观要件：实施了未取得采矿许可证擅自采矿，或者擅自进入特定矿区采矿，或者擅自开采特定矿种，且情节严重的行为。二、政策性关闭与采矿证未注销的情况煤矿政策性关闭，通常是因为国家政策调整、环保要求提高、资源枯竭等原因，由政府决定关闭煤矿。在关闭过程中，采矿证可能尚未注销，但这并不意味着煤矿仍具有合法的采矿权。采矿证的注销是采矿权终止的法定程序，但在政策性关闭的情况下，即使采矿证未注销，煤矿的采矿权也已因政策原因而终止。三、复垦过程中产生的煤出售是否构成非法采矿若复垦过程中超出复垦范围或目的进行采煤并出售：在这种情况下，煤矿的行为已经超出了复垦的合理范围，实际上是在进行采矿活动。由于此时煤矿的采矿权已经因政策性关闭而终止，因此这种采矿行为属于未取得采矿许可证擅自采矿，可能构成非法采矿。若仅在复垦范围内合理处置产生的煤：复垦是指对采矿等活动造成的土地破坏进行整治，使其恢复到可供利用的状态。在复垦过程中，可能会产生一些煤作为副产品。如果煤矿仅是在复垦范围内，对产生的煤进行合理处置（如出售以弥补复垦成本），且没有超出复垦的目的和范围，那么这种行为通常不被视为非法采矿。因为此时煤矿并没有进行新的采矿活动，而是对已有破坏土地的整治过程中产生的副产品进行合理利用。四、法律建议对于煤矿方：在政策性关闭后，应严格按照政府的要求进行复垦工作，不得擅自扩大复垦范围或改变复垦目的进行采矿活动。如需处置复垦过程中产生的煤，应事先与政府相关部门沟通，明确处置方式和范围，确保合法合规。对于监管部门：应加强对政策性关闭煤矿的监管力度，确保煤矿在复垦过程中不进行非法采矿活动。对于发现的非法采矿行为，应及时依法进行查处，维护矿产资源的管理秩序。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论概述：豫能控股终止17个分布式光伏项目建设的程序，从现有公开信息来看，未直接违反相关法律法规的明确规定。但具体终止程序是否合规，还需结合公司内部决策程序、项目备案管理、合同履行情况及信息披露义务等多方面进行综合判断。以下从多个维度进行详细分析：一、公司内部决策程序决策权限与程序：根据《公司法》及豫能控股的公司章程，公司终止重大投资项目需经过董事会或股东大会的审议批准。从新闻背景来看，豫能控股董事会已在2021年4月至2023年9月间，先后召开会议同意建设这些项目。终止这些项目，同样需要经过相应的决策程序，确保决策的合法性和有效性。若公司已按照内部规定履行了相关决策程序，则终止程序在内部决策层面是合规的。决策理由的合理性：豫能控股终止项目的主要理由是市场环境及经营条件变化，项目已无法满足公司投资收益要求，且公司需要聚焦新能源规模化开发主赛道。这些理由在商业决策中是合理的，但需确保决策过程中未存在滥用职权、利益输送等违法行为。二、项目备案管理备案义务：根据《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》等相关规定，分布式光伏项目需进行备案管理。豫能控股在决定终止项目前，应已完成了相关项目的备案工作。终止项目时，虽无需重新备案，但需确保备案信息的准确性和完整性，避免误导监管部门和投资者。备案变更与注销：若项目终止涉及备案信息的变更或注销，豫能控股需按照相关规定向备案机关申请办理相关手续。从新闻背景来看，未提及备案变更或注销的具体情况，但公司应确保在终止项目后及时履行相关义务。三、合同履行情况合同解除与终止：若豫能控股与项目合作方、供应商等签订了相关合同，终止项目可能涉及合同的解除或终止。公司需按照合同约定和法律规定，妥善处理合同解除或终止事宜，避免引发合同纠纷和法律责任。违约责任与赔偿：若因公司原因导致合同无法继续履行，公司可能需承担违约责任并赔偿对方损失。豫能控股在终止项目时，应评估可能产生的违约责任和赔偿风险，并采取相应措施进行防范和应对。四、信息披露义务及时披露：根据《证券法》等相关规定，上市公司需及时、准确、完整地披露可能对公司股票价格产生较大影响的信息。豫能控股在决定终止项目后，应及时发布公告向投资者披露相关信息，确保投资者的知情权。披露内容：公告内容应包括终止项目的原因、决策程序、可能产生的影响及后续计划等。从新闻背景来看，豫能控股已发布了相关公告，但投资者还需关注公告内容的完整性和准确性。五、法律后果与风险防范法律后果：若豫能控股在终止项目过程中存在违法行为或违反合同约定，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。公司需加强法律风险防范意识，确保终止程序的合法性和合规性。风险防范措施：为降低法律风险，豫能控股可采取以下措施：一是加强内部决策程序的合规性审查；二是与项目合作方、供应商等妥善协商处理合同解除或终止事宜；三是及时、准确、完整地披露相关信息；四是加强法律风险防范意识培训，提高公司员工的法律素养和风险防范能力。对公众的启示：对于投资者而言，应关注上市公司的决策程序、信息披露义务履行情况及合同履行情况等方面，以评估投资风险并做出理性投资决策。对于企业而言，应加强内部管理、完善决策程序、履行信息披露义务并加强法律风险防范意识，以确保企业运营的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。

煤矿按国家去产能政策关闭后，其清算工作主要依据的是国家关于去产能、企业关闭清算以及职工安置等相关法律法规。以下是从不同角度为您详细分析的有关法律法规及清算要点：一、国家去产能政策框架国家去产能政策旨在通过关闭落后产能、优化产业结构，实现经济的高质量发展。煤矿作为去产能的重点行业之一，其关闭清算工作需严格遵循国家相关政策要求。这包括但不限于《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等文件，这些政策文件为煤矿关闭清算提供了宏观指导和政策依据。二、企业清算相关法律法规《中华人民共和国企业破产法》：虽然煤矿关闭不一定直接进入破产程序，但该法提供了企业清算的基本框架和程序，包括清算组的成立、债权申报、资产处置、债务清偿等环节。在煤矿关闭清算过程中，可参照该法进行资产和债务的清理。《中华人民共和国公司法》：对于有限责任公司和股份有限公司形式的煤矿企业，其关闭清算需遵循公司法的相关规定。这包括解散事由的出现、清算组的组成和职权、清算程序等。公司法为煤矿企业的合法解散和清算提供了法律保障。三、职工安置与权益保障《中华人民共和国劳动合同法》：煤矿关闭导致劳动合同终止的，企业需依法支付经济补偿。该法规定了经济补偿的计算方法和支付标准，确保职工在煤矿关闭过程中的合法权益得到保障。国家关于去产能过程中职工安置的政策文件：如《关于做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的指导意见》等，这些文件针对去产能过程中职工安置问题提出了具体措施和要求，包括提供转岗培训、创业扶持、社会保障等。四、清算程序与要点成立清算组：煤矿企业关闭后，应依法成立清算组，负责清算工作。清算组成员通常由企业股东、董事、监事或高级管理人员组成，也可聘请专业机构或人员参与。资产清查与评估：清算组需对煤矿企业的资产进行全面清查和评估，包括固定资产、流动资产、无形资产等。这有助于确定企业的净资产价值，为后续的债务清偿和资产分配提供依据。债权申报与审查：清算组应发布债权申报公告，通知债权人申报债权。对申报的债权进行审查，确认债权的真实性和合法性。债务清偿与资产分配：根据清算结果，按照法定顺序清偿债务。在清偿完所有债务后，剩余资产按照股东出资比例或公司章程规定进行分配。注销登记：清算工作完成后，清算组应向工商行政管理部门申请注销煤矿企业的登记，终止企业的法人资格。五、法律建议与风险提示依法清算：煤矿企业关闭清算应严格遵循法律法规和政策要求，确保清算程序的合法性和有效性。职工安置优先：在清算过程中，应优先考虑职工的安置和权益保障，避免引发社会不稳定因素。风险防范：清算组应密切关注清算过程中的法律风险，如债权纠纷、资产处置不当等，及时采取措施进行防范和应对。若您在煤矿关闭清算过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。

关闭煤矿的批复行为在特定条件下是可诉的。以下从不同角度对此问题进行分析：一、行政诉讼的受案范围根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。关闭煤矿的批复行为，如果直接影响了特定公民、法人或其他组织的合法权益，且该行为属于行政机关作出的具体行政行为，那么该行为原则上应当属于行政诉讼的受案范围。二、批复行为的性质具体行政行为：如果关闭煤矿的批复是针对特定煤矿作出的，且直接导致了该煤矿的关闭，那么该批复行为具有具体行政行为的特征，即针对特定对象、一次性适用、直接产生法律效果。在这种情况下，受影响的煤矿或相关利益方有权对该批复行为提起行政诉讼。抽象行政行为：如果关闭煤矿的批复是针对不特定对象作出的，或者虽然针对特定对象但具有普遍适用性（如制定关闭煤矿的标准或政策），那么该批复行为可能被视为抽象行政行为。抽象行政行为通常不属于行政诉讼的直接受案范围，但受影响的公民、法人或其他组织可以通过其他途径（如对依据该抽象行政行为作出的具体行政行为提起诉讼）来寻求救济。三、可诉性的具体判断在判断关闭煤矿的批复行为是否可诉时，还需要考虑以下因素：批复行为的直接性：批复行为是否直接导致了煤矿的关闭，或者是否对煤矿的关闭产生了决定性影响。如果批复行为只是煤矿关闭过程中的一个环节，且还有其他因素共同作用导致煤矿关闭，那么需要分析批复行为在其中的作用大小，以确定其是否可诉。合法权益的受损：提起诉讼的公民、法人或其他组织是否因批复行为而直接遭受了合法权益的损害。如果批复行为并未直接损害其合法权益，或者损害是由其他因素造成的，那么该批复行为可能不具有可诉性。诉讼时效：即使批复行为具有可诉性，也需要考虑诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，如果超过了诉讼时效，那么即使批复行为具有可诉性，也可能无法获得法院的支持。四、建议如果您认为关闭煤矿的批复行为侵犯了您的合法权益，且该行为具有可诉性，那么您可以考虑向人民法院提起行政诉讼。在提起诉讼前，建议您先咨询专业律师，对批复行为的性质、可诉性以及诉讼策略等进行全面评估。同时，您也需要准备好相关证据材料，以支持您的诉讼请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。