垄断协议确实包括合同形式，但不仅限于合同，还涵盖决定或其他协同行为。以下是对这一问题的详细分析：

一、垄断协议的定义与本质

垄断协议，无论是横向还是纵向，均指排除、限制竞争的协议、决定或其他协同行为。其本质在于通过不正当手段损害其他经营者或消费者的利益，破坏市场的公平竞争环境。这种行为不仅违反了反垄断法的核心原则，也阻碍了市场的健康发展。

二、垄断协议的形式

1. 横向垄断协议：

   • 合同形式：处于同一行业同一流通环节的经营者之间，可能通过合同形式达成固定价格、限制数量、分割市场、限制购买或开发新技术、新设备，以及联合抵制交易等协议。例如，多家家电制造商通过合同协商统一提高某款冰箱的零售价，这就构成了横向垄断协议。
   • 其他形式：除了合同，横向垄断协议还可能通过口头约定、行业惯例、行业协会决定等方式达成。

2. 纵向垄断协议：

   • 合同形式：经营者与交易相对人（如供应商与经销商）之间，可能通过合同形式达成固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格等协议。例如，化妆品制造商与经销商签订合同，要求经销商按规定价格将产品卖给零售商，这就构成了纵向垄断协议。
   • 其他形式：纵向垄断协议同样可能通过口头约定、内部规定、交易条件等方式达成。

三、法律规制与影响

根据《反垄断法》的规定，国务院反垄断执法机构有权认定其他形式的垄断协议，并对这些协议进行严格的规制。垄断协议的存在，不仅损害了其他经营者的合法权益，也破坏了市场的公平竞争环境，最终损害了消费者的利益。因此，对于垄断协议的打击和规制，是维护市场秩序、保护消费者权益和促进经济发展的重要措施。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，如果经营者之间达成了垄断协议，并因此实施了排除、限制竞争的行为，那么他们将面临严重的法律后果。根据《反垄断法》的规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。

总结与建议：

垄断协议确实包括合同形式，但不仅限于此。它涵盖了多种排除、限制竞争的行为，这些行为都违反了反垄断法的核心原则。因此，作为经营者，在签订合同或进行其他交易行为时，必须严格遵守反垄断法的规定，避免达成或实施垄断协议。如果您在合同纠纷或公司法务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。