村民委员会不能直接成立监护人，但可以在特定情况下起到协助或指定的作用。下面我详细解释一下：

1. 监护人的设立原则：

   • 监护人的设立主要是为了保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益。
   • 监护人通常由被监护人的父母、子女、配偶等近亲属担任，或者由其他愿意担任监护人的个人或组织（需经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门同意）担任。

2. 村民委员会的角色：

   • 村民委员会是基层群众性自治组织，它并不具备直接成立监护人的法律权力。
   • 但在实践中，如果某个村民需要监护人，而近亲属之间无法协商确定或者近亲属无监护能力时，村民委员会可以协助该村民或者其近亲属向有关部门（如民政部门）提出申请，或者根据法律规定在被监护人的近亲属中指定监护人。
   • 村民委员会在指定监护人时，必须遵循对被监护人有利的原则，并尊重被监护人的真实意愿（如果被监护人有表达能力的话）。

3. 法律程序：

   • 如果村民委员会指定了监护人，但有人对指定不服，可以向人民法院申请撤销指定，并同时申请另行指定监护人。
   • 人民法院会根据实际情况，按照最有利于被监护人的原则来作出判决。

综上所述，村民委员会不能直接成立监护人，但在特定情况下可以协助或指定监护人。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。