将21亩地转租给本村村民是否合法，这主要取决于您对该土地的使用权性质以及是否符合相关法律法规的规定。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、土地使用权性质
如果您拥有该土地的合法承包经营权或使用权：
- 根据《农村土地承包法》等相关法律法规，承包方有权依法自主决定土地承包经营权的流转方式，包括转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但需要注意的是，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，且需遵循一定的程序和规定，如签订书面合同、报发包方备案等。
- 若您符合上述条件，且转租行为未违反承包合同或相关法律法规的强制性规定，那么将21亩地转租给本村村民是合法的。
如果您并不拥有该土地的合法承包经营权或使用权，或者您的使用权受到限制：
- 例如，该土地属于集体所有，您只是暂时使用或管理，或者您的使用权已经到期或被撤销等。
- 在这种情况下，您无权将土地转租给他人，否则可能构成违法转租，需要承担相应的法律责任。
二、转租行为的合法性
转租合同的有效性：
- 即使您拥有土地的合法使用权，转租行为也需要签订书面合同，并明确双方的权利和义务。合同内容应合法、合规，不得违反法律法规的强制性规定。
- 若转租合同无效或存在瑕疵，可能导致转租行为被认定为违法或无效。
转租行为的程序要求：
- 根据相关法律法规，土地流转可能需要报发包方备案或经过其他程序。若未履行这些程序，可能影响转租行为的合法性。
- 因此，在转租前，建议您了解并遵守相关程序要求，以确保转租行为的合法性。
三、其他注意事项
土地用途的限制：
- 土地流转后，受让方应按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。若受让方违反约定改变土地用途，您作为转租方也可能需要承担一定的责任。
- 因此，在转租前，应明确土地用途，并在合同中约定相关条款。
土地流转的监管：
- 土地流转行为可能受到相关部门的监管。若转租行为存在违法违规情况，可能面临行政处罚或其他法律责任。
- 因此，建议您在转租前了解相关法律法规和政策要求，确保转租行为的合规性。
总结来说，将21亩地转租给本村村民是否合法，取决于您是否拥有该土地的合法使用权、转租合同是否有效、是否履行了相关程序要求以及土地用途是否符合约定等因素。若您符合相关条件且转租行为合法合规，那么转租行为是合法的；否则，可能构成违法转租。若您对此仍有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。