法律设置施工许可证制度，主要是出于以下几个方面的考虑：

首先，确保建筑工程的合法性和合规性。施工许可证是建筑工程开工前必须取得的一项法定许可，它要求建筑项目在启动前必须经过全面的审查，包括设计方案是否符合规划、土地使用手续是否完备、资金来源是否合法等多个方面。这一制度确保了建筑项目在法律、法规和标准的规范下进行，从而保障了建筑工程的合法性和合规性。

其次，保障建筑工程的质量和安全。申请施工许可证的过程中，需要提交必要的施工图纸和技术文件，并接受有关部门的审核和监督。这些图纸和文件详细描述了建筑的结构、材料、施工方法等关键信息，是确保工程质量的重要依据。同时，有关部门的审核和监督也能及时发现并纠正施工过程中的违规行为，从而有效避免工程质量问题和安全事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。

再者，促进经济社会的有序发展。施工许可证制度通过规范建筑市场秩序，防止了无证施工、非法建设等行为的发生，维护了公平竞争的市场环境。这有助于吸引更多的合法投资，促进建筑行业的健康发展，进而推动经济社会的有序发展。

此外，从政策制定的背景来看，施工许可证制度的加强也是为了贯彻落实国家关于安全生产工作的重要指示精神，有效遏制“无证施工”等违法行为，切实强化工程质量的安全监管。例如，一些地方政府根据当地实际情况，起草了关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工许可管理的通知，以进一步规范施工许可的审批和监管流程。

综上所述，法律设置施工许可证制度是为了确保建筑工程的合法性和合规性、保障建筑工程的质量和安全、促进经济社会的有序发展，并贯彻落实国家关于安全生产工作的重要指示精神。这一制度对于维护建筑市场秩序、保护人民群众生命财产安全具有重要意义。