行政案件案件委托书的委托人并不必须是案件经办人。以下是对这一问题的详细分析：

1. 委托人的定义与角色：

   • 在行政案件中，委托人通常指的是授权他人代表自己进行法律行为或参与诉讼活动的主体。这个主体可以是自然人、法人或其他组织。
   • 委托人的主要职责是明确授权范围、提供必要的文件和信息，并支付因委托行为产生的相关费用。

2. 案件经办人的角色与限制：

   • 案件经办人通常指的是具体负责处理案件的人员，他们可能是在行政机关内部工作，负责调查、取证、制作法律文书等具体事务。
   • 案件经办人并不自动成为委托人，除非他们被明确授权代表某个主体进行法律行为或参与诉讼。

3. 委托人与案件经办人的关系：

   • 在某些情况下，案件经办人可能因工作需要被委托人授权代表其进行某些法律行为，但这并不意味着所有案件经办人都必须成为委托人。
   • 委托人可以是案件经办人本人，也可以是案件经办人所在单位的其他人员，甚至是与案件无直接关联但被合法授权的第三方。

4. 法律实践中的常见情况：

   • 在行政案件中，委托人可能是行政相对人（如公民、法人或其他组织），他们可能因不熟悉法律程序或无法亲自参与诉讼而委托律师或其他专业人士代为处理。
   • 委托人也可能是行政机关本身，当行政机关需要委托律师或其他专业人士代表其参与诉讼或进行其他法律行为时，也会出具委托书。

5. 法律建议：

   • 在准备行政案件案件委托书时，应明确委托人的身份和授权范围，确保委托行为的合法性和有效性。
   • 如果委托人不是案件经办人，应确保委托人具备合法的授权资格，并了解案件的基本情况和法律程序。
   • 如有需要，可以寻求专业律师的帮助，以确保委托书的合法性和有效性。

综上所述，行政案件案件委托书的委托人并不必须是案件经办人。委托人可以是任何具备合法授权资格的主体，他们可以根据自己的需要和案件的具体情况来选择合适的委托对象。如果你有任何关于行政案件或法律委托方面的疑问，可以直接向我咨询。