关于《中南区域税务行政处罚裁量基准》是实体法还是程序法的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：

首先，我们需要明确实体法和程序法的定义及区别。实体法，通常指的是规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如民法、刑法等，它们主要关注的是法律关系的实质内容。而程序法，则是指规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法等，它们主要关注的是法律程序的进行。

接下来，我们分析《中南区域税务行政处罚裁量基准》的内容。根据政策解读，该基准综合考量税务违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，对多部法律、法规和规章规定的税务行政处罚裁量权进行细化量化，明确了各项税务违法行为的裁量阶次、适用条件和具体标准。这些内容主要涉及到的是税务行政处罚的具体实施标准和条件，即税务机关在行使处罚权时应当遵循的具体规则。

进一步地，我们可以看出，《中南区域税务行政处罚裁量基准》并没有规定税务行政处罚的程序性内容，如处罚的提起、审理、决定、执行等程序，而是专注于处罚的实体性内容，即如何根据违法行为的性质、情节等因素来确定具体的处罚标准。

因此，结合实体法和程序法的定义及区别，以及《中南区域税务行政处罚裁量基准》的具体内容，我们可以得出结论：《中南区域税务行政处罚裁量基准》属于实体法范畴。它主要规定的是税务行政处罚的具体实施标准和条件，是税务机关在行使处罚权时应当遵循的实体性规则。