农业设施项目不可以不办农民工工资卡，但存在特殊情况或替代方案时需满足特定条件。以下从不同角度进行分析：

1. 法律法规的强制性要求
   根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第十五条，用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年，同时需通过银行转账或现金形式支付工资。若选择银行转账，则必须提供农民工本人的银行卡。因此，在农业设施项目中，若用人单位选择银行转账支付工资，则必须为农民工办理工资卡，否则可能面临劳动监察部门的处罚，包括责令限期改正、罚款等。

2. 特殊情况下的替代方案
   若农民工因特殊原因（如无身份证、银行拒办等）无法办理工资卡，用人单位需采取以下措施：

   • 书面说明原因：需由农民工本人出具书面说明，并附相关证明材料（如银行拒办回执）；
     
   • 现金支付备案：若选择现金支付，需在劳动监察部门备案，并留存工资支付台账、农民工签字确认的工资表等证据；
     
   • 第三方代发协议：可与银行或第三方支付机构签订代发协议，通过其他合法渠道支付工资，但需确保资金直接支付至农民工本人账户。
     若未采取上述措施，仍可能被认定为未依法支付工资。

3. 农业设施项目的特殊性
   农业设施项目通常涉及季节性用工、流动性较大等特点，但这些因素并不豁免用人单位的法定义务。即使项目周期短、用工灵活，仍需遵守《保障农民工工资支付条例》的规定。若项目所在地有地方性法规或政策对农业领域用工有特殊规定（如允许简化工资支付流程），需以当地规定为准，但不得低于国家强制性标准。

4. 法律风险与合规建议

   • 风险点：未办理工资卡可能导致工资支付记录缺失，增加劳动纠纷风险（如农民工主张未支付工资）；若被认定为“未依法支付工资”，用人单位可能面临行政处罚（如罚款）或刑事责任（如拒不支付劳动报酬罪）。
     
   • 合规建议：
     
     1. 优先通过银行转账支付工资，并确保工资卡为农民工本人所有；
        
     2. 若无法办理工资卡，需留存完整证据（如书面说明、现金支付台账、农民工签字确认的工资表）；
        
     3. 定期与农民工核对工资支付情况，避免纠纷。
        

总结：农业设施项目原则上需为农民工办理工资卡，但若存在特殊情况，可通过备案现金支付或第三方代发等方式替代，但需严格遵守法定程序并留存证据。如有进一步疑问，可直接向我咨询。