城乡公交不可以超员，超员属于违法行为，会面临相应的行政处罚。以下从不同角度详细说明：

1. 法律依据与超员认定
   根据《道路交通安全法》第四十九条，机动车载人不得超过核定人数，客运车辆不得违反规定载货。城乡公交作为营运客车，其核定载客人数以车辆行驶证标注为准，超员即实际载客超过该数值。例如，核载19人的车辆搭载20人即构成超员。

2. 处罚标准与措施

   • 对驾驶人处罚：
     依据《道路交通安全法》第九十二条，公路客运车辆载客超过额定乘员未达20%的，处200-500元罚款，并记6分；超过额定乘员20%的，处500-2000元罚款，并记12分，同时可扣留车辆直至违法状态消除。若超员导致严重后果，还可能构成《刑法》第一百三十三条之一的危险驾驶罪，面临拘役及罚金。
     
   • 对运营企业处罚：
     根据《道路运输条例》第六十九条，客运经营者擅自改装车辆或超员运行的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000-5000元罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。

3. 特殊情形说明

   • 免票儿童：
     根据《道路交通安全法实施条例》第五十五条，公路载客汽车在核定载客人数内，可载免票儿童不超过核定载客人数的10%。例如，核载19人的车辆可载1名免票儿童，此时总载客20人不视为超员。
     
   • 安全责任延伸：
     若超员导致交通事故，驾驶人及运营企业需承担民事赔偿责任，保险公司可能因超员行为拒赔或部分免赔。

温馨提示：超员会显著降低车辆制动性能，增加侧翻风险，严重威胁乘客生命安全。若发现城乡公交超员，可向当地交通运输管理部门或公安机关举报。如有其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。