结论：铲车在工地上使人重伤，即使被伤人没有提出公告（这里可能指的是没有主动报案或提出刑事控告），肇事者仍可能需要负刑事责任。是否负刑事责任主要取决于是否构成犯罪以及犯罪的构成要件是否满足，而非单纯取决于被害人的报案行为。
分析说明：
刑事责任的基础是犯罪构成：
- 刑事责任的产生是基于行为人的行为构成了刑法所规定的犯罪。对于铲车在工地上使人重伤的情况，如果肇事者的行为符合过失致人重伤罪的构成要件，即行为人因疏忽大意或过于自信的过失，导致他人重伤，那么肇事者就可能构成过失致人重伤罪，需要承担刑事责任。
被害人的报案行为不是刑事责任产生的必要条件：
- 在刑事诉讼中，被害人的报案或控告是启动刑事诉讼程序的一种方式，但并非唯一方式。公安机关、人民检察院等侦查机关在发现犯罪事实或犯罪嫌疑人时，也可以主动立案侦查。因此，即使被害人不报案，如果公安机关或其他侦查机关发现了犯罪事实，仍然可以依法对肇事者进行立案侦查，并追究其刑事责任。
刑事责任的追究不受被害人意志影响：
- 刑事责任的追究是国家的公权力行为，旨在维护社会秩序和公共利益，而非单纯基于被害人的个人意志。因此，即使被害人表示不追究肇事者的刑事责任，如果肇事者的行为构成了犯罪，国家仍然可以依法追究其刑事责任。当然，在实际操作中，被害人的态度可能会影响量刑的轻重，但不会影响刑事责任的成立。
特殊场景考量：
- 如果铲车操作员在操作过程中存在故意或重大过失，且这种故意或重大过失与重伤结果之间存在直接的因果关系，那么操作员不仅可能面临刑事责任的追究，还可能面临民事赔偿的责任。
- 另外，如果工地管理方存在安全管理上的疏忽或过错，导致铲车操作员能够违规操作并造成重伤事故，那么工地管理方也可能需要承担相应的法律责任。
行动建议：
- 对于肇事者而言，如果其行为确实构成了犯罪，那么应该积极配合公安机关的调查工作，如实供述自己的罪行，并争取从轻或减轻处罚的机会。
- 对于被害者而言，如果其权益受到了侵害，应该及时向公安机关报案，并保留好相关证据，以便在后续的刑事诉讼和民事赔偿中维护自己的合法权益。
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