非经营性政府投资项目可以由国企作为业主，但需满足一定条件并遵循相关程序。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律依据与政策导向
法律依据：
- 根据《中华人民共和国政府投资条例》等相关法律法规，政府投资项目通常指的是使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的项目。这些项目可以由政府直接投资、资本金注入等方式进行，而并未明确限制业主的身份。
- 国企作为政府出资设立的企业，在符合法律法规和政策导向的前提下，可以承担政府投资项目的建设任务，包括作为业主进行项目的投资、建设和管理。
政策导向：
- 近年来，政府鼓励国企在基础设施建设、公共服务等领域发挥更大作用，通过市场化运作提高项目效率和质量。因此，在非经营性政府投资项目中，国企作为业主是符合政策导向的。
二、国企作为业主的适用条件
项目性质：
- 非经营性政府投资项目通常指的是不直接产生经济效益，但具有社会公益性质的项目，如市政道路、桥梁、公园等。这类项目更适合由国企作为业主进行投资建设，因为国企在承担社会责任、保障公共利益方面具有天然优势。
国企能力：
- 国企作为业主需要具备相应的项目管理能力、资金实力和技术水平。这包括项目规划、设计、施工、监理等各个环节的管理能力，以及足够的资金来支持项目的建设和运营。
政府授权与监管：
- 国企作为业主需要获得政府的明确授权，并接受政府的监管。政府可以通过制定相关政策、签订合同等方式对国企进行约束和激励，确保项目按照既定的目标和质量标准进行建设。
三、实际操作中的注意事项
明确权责关系：
- 在国企作为业主的情况下，需要明确政府与国企之间的权责关系。这包括项目的投资决策、建设管理、运营维护等方面的权责划分，以及风险分担和利益分配机制。
遵循市场规则：
- 国企作为业主在项目建设和运营过程中需要遵循市场规则，确保项目的经济效益和社会效益相平衡。这包括合理控制项目成本、提高项目质量、优化资源配置等方面。
加强监管与评估：
- 政府需要加强对国企作为业主的项目的监管和评估工作。这包括对项目进度、质量、安全等方面的监管，以及对项目经济效益和社会效益的评估。通过监管和评估，可以及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施和目标的达成。
四、案例分析
在实际操作中，已经有许多非经营性政府投资项目由国企作为业主进行投资建设。例如，某些城市的市政道路、桥梁等基础设施项目就是由国企作为业主进行建设和管理的。这些项目在国企的专业管理和政府的严格监管下，通常能够取得良好的经济效益和社会效益。
总结来说，非经营性政府投资项目可以由国企作为业主进行投资建设，但需要满足一定条件并遵循相关程序。在实际操作中，需要明确权责关系、遵循市场规则、加强监管与评估等方面的工作。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。