新设控股合资公司是否构成经营者集中，需根据具体情况判断，但通常若达到一定规模或控制标准，则可能构成。以下从不同角度进行分析：

一、经营者集中的定义与判断标准

根据《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，经营者集中是指以下情形：

1. 经营者合并：包括吸收合并和新设合并，即两个或两个以上的经营者合并为一个经营者。
2. 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权：这通常涉及股权收购或资产收购，使得收购方能够控制被收购方的经营决策。
3. 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响：这包括通过合同、协议或其他方式，使得一方能够对另一方的经营决策产生决定性影响。

二、新设控股合资公司的情况分析

新设控股合资公司，通常指的是两个或两个以上的经营者共同出资设立一个新的公司，并且其中一个或多个出资方通过股权控制或其他方式，能够对该新设公司的经营决策产生决定性影响。这种情况是否构成经营者集中，需根据以下因素判断：

1. 股权结构与控制权：如果新设合资公司的股权结构使得某一出资方或某几个出资方能够共同控制该公司的经营决策，且这种控制权达到了一定的程度（如拥有多数股权或能够通过其他方式施加决定性影响），则可能构成经营者集中。
2. 经营规模与市场份额：如果新设合资公司的经营规模较大，或者在其所在的市场中占据了一定的市场份额，且这种规模或份额的增长可能对市场竞争产生显著影响，那么该合资公司的设立也可能被视为经营者集中。
3. 行业特点与竞争状况：不同行业的竞争状况和特点不同，对于某些行业来说，即使新设合资公司的规模或市场份额不大，但由于其可能带来的市场结构变化或竞争格局的调整，也可能被视为经营者集中。

三、具体案例与法律后果

在实际操作中，是否构成经营者集中还需结合具体案例进行判断。例如，如果两个在相关市场上具有竞争关系的经营者共同出资设立一个新的合资公司，且该合资公司能够独立开展业务并参与市场竞争，那么这种设立行为很可能被视为经营者集中。一旦构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。如果未经申报而实施集中，或者申报后未经批准而实施集中的，将可能面临反垄断执法机构的调查和处罚。

四、建议与风险提示

对于计划新设控股合资公司的经营者来说，建议在设立前进行充分的法律评估和风险分析。具体来说：

1. 评估股权结构与控制权：明确各出资方的股权比例和控制权分配情况，确保符合相关法律法规的要求。
2. 分析经营规模与市场份额：对新设合资公司的经营规模和市场份额进行合理预测和评估，避免对市场竞争产生不利影响。
3. 咨询专业律师：在设立过程中遇到法律问题时，及时咨询专业律师的意见和建议，确保合规操作并降低法律风险。

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