在公安机关不立案的情况下，对嫌疑人做笔录时，其身份通常仍为“犯罪嫌疑人”，但需根据具体情形进一步分析。以下是详细说明：

1. 立案与否与身份认定的关系
   立案是刑事诉讼的启动程序，但未立案并不直接否定嫌疑人的身份。若公安机关已掌握一定证据表明某人有犯罪嫌疑（如现场指认、物证、证人证言等），即使未正式立案，仍可能以“犯罪嫌疑人”身份对其询问并制作笔录。此时笔录的目的是进一步收集证据，为后续立案或侦查提供依据。

2. 未立案时的特殊情形

   • 初查阶段：公安机关在接到报案后，会进行初步调查（初查），此阶段可能未正式立案，但对有重大嫌疑的人员仍会以“犯罪嫌疑人”身份询问。
     
   • 行政案件转刑事案件：若案件最初按行政案件处理（如治安案件），后发现涉嫌犯罪需转刑事立案，在转立前对相关人员的询问笔录中，其身份可能仍标注为“嫌疑人”或“涉案人员”。
     
   • 证人身份的例外：若嫌疑人实际仅为案件知情人（如目击者），且无证据表明其参与犯罪，则可能以“证人”身份做笔录。但需严格区分，避免混淆。

3. 笔录内容的法律效力
   无论是否立案，合法制作的笔录均可作为证据使用。若后续立案，笔录可能成为指控犯罪的关键材料；若未立案，笔录可能用于其他法律程序（如民事赔偿、行政处罚等）。但需注意：

   • 询问时需告知嫌疑人权利义务（如如实陈述、申请回避等）；
     
   • 笔录需经嫌疑人核对确认并签名，否则可能因程序瑕疵影响效力。

4. 嫌疑人的权利保障
   即使未立案，嫌疑人仍享有基本权利：

   • 拒绝回答与案件无关的问题；
     
   • 要求核对笔录内容并修改错误；
     
   • 若被强制询问（如传唤），需符合法定时限（如传唤不得超过12小时）。

总结：不立案时，嫌疑人身份通常仍为“犯罪嫌疑人”，但需结合案件阶段和证据情况综合判断。若您或他人涉及此类情形，建议直接向我咨询具体法律问题，我会结合细节提供针对性分析。