在招标投标活动中，招标人有权在特定情形下没收投标保证金，这些情形主要基于《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《工程建设项目施工招标投标办法》等相关法律法规的规定。以下是具体可以没收投标保证金的情形及法律依据：

1. 投标截止后（或有效期内）撤销投标文件

   • 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。此外，《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条也有类似规定。
   • 解读：投标截止时间后，投标人撤销投标文件会打乱招标程序和进度，给招标人带来不必要的麻烦和损失。因此，招标人有权以此为由没收投标保证金，以维护招标的严肃性和公平性。

2. 中标人无正当理由不与招标人订立合同

   • 法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，招标人可以取消其中标资格并没收投标保证金。
   • 解读：中标意味着双方达成了初步的缔约意向，中标人无正当理由拒绝订立合同将损害招标人的利益，破坏招标的严肃性和公正性。故招标人有权没收保证金作为补偿。

3. 中标人在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容

   • 法律依据：同样根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
   • 解读：招标文件是招标活动的重要依据，中标人提出附加条件或更改实质性内容违背了投标时的承诺，破坏了招标的公平性和严肃性。因此，招标人有权没收保证金。

4. 投标人在投标过程中存在违法行为

   • 法律依据：相关法律法规规定，如果投标人在投标过程中存在串通投标、弄虚作假或其他违反法律法规的行为，招标人有权取消其投标资格并没收投标保证金。
   • 解读：为了打击不正当竞争行为，维护市场秩序和公共利益，对于投标过程中的违法行为，招标人有权采取没收保证金的措施进行惩罚。

在处理投标保证金时，招标人和投标人都应注意以下事项：

• 招标人：应严格遵守相关法律法规的规定，确保处理的合法性和合理性。在没收投标保证金前，应确保存在上述法定情形，并按照法定程序进行。
• 投标人：应遵守相关法律法规和招标文件的要求，诚信参与投标活动。在提交投标文件前，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的相关规定，避免因自身原因而导致投标保证金被没收的情况发生。

总结来说，没收投标保证金是对投标人违规行为的一种经济制裁手段，旨在维护招投标活动的秩序和诚信。在实际操作中，各方应严格按照相关法律法规和招标文件的规定执行，确保没收投标保证金的合法性和合理性。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会为您提供专业的法律帮助。