工程不能全部外包（转包），这是我国法律法规明确禁止的行为。以下从法律条文、转包危害、法律后果及合法分包情形四个方面进行详细分析：
一、法律条文明确禁止
《中华人民共和国建筑法》第二十八条：
- 明确规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，同时也禁止将工程肢解后以分包名义分别转包。这一规定直接否定了工程全部外包（转包）的合法性。
《中华人民共和国民法典》第七百九十一条：
- 强调承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或以分包名义支解后转包。这一条款进一步巩固了禁止工程全部外包（转包）的法律基础。
《建设工程质量管理条例》第二十五条：
- 施工单位不得转包或者违法分包工程。这一规定从工程质量管理的角度，对工程转包行为进行了严格限制。
二、转包的危害性分析
工程质量风险：
- 转包往往导致对工程建设过程缺乏有效的管理和技术支持，实际施工人可能因追求利润而采取偷工减料、使用劣质材料等不正当手段，严重威胁工程质量。
施工安全隐患：
- 转包方可能因资金、技术不足而无法确保施工安全，增加安全事故的风险。这不仅可能危及施工人员的生命安全，还可能对周边环境和公众造成损害。
建设单位利益受损：
- 转包可能导致工程进度延误、质量不达标，增加建设单位的成本和管理难度，损害其合法权益。建设单位可能因此面临额外的经济损失和声誉损害。
市场秩序扰乱：
- 转包行为破坏了公平竞争的市场环境，允许不具备资质的企业或个人进入市场，造成建筑市场的混乱。这不仅损害了其他合法承包商的利益，也阻碍了建筑市场的健康发展。
三、法律后果与责任
行政处罚：
- 根据《建设工程质量管理条例》第六十二条，违反规定进行转包的承包单位将面临责令改正、没收违法所得、罚款（工程合同价款的0.5%至1%）、停业整顿、降低资质等级乃至吊销资质证书等行政处罚。这些处罚措施旨在严厉打击转包行为，维护建筑市场的秩序。
民事赔偿责任：
- 若转包行为导致工程质量问题或安全事故，转包人还需依法承担赔偿责任。这包括赔偿建设单位因此遭受的损失以及因事故造成的第三方损害。
刑事责任：
- 在严重情况下，转包人还可能面临刑事责任。例如，因转包导致的重大安全事故可能构成犯罪，转包人需承担相应的刑事责任。
四、合法分包的情形
虽然工程不能全部外包（转包），但合法的分包行为是允许的。合法分包需满足以下条件：
经发包人同意：
- 分包行为必须得到发包人的明确同意，否则将构成违法分包。
分包单位具备相应资质：
- 分包单位必须具备与分包工程相适应的资质条件，以确保工程质量和安全。
分包工程限于非主体结构工程：
- 分包工程应限于非主体结构工程，如装饰装修、设备安装等。主体结构工程必须由总承包单位自行完成。
分包单位不得再次分包：
- 分包单位在承包分包工程后，不得再次将其分包给其他单位或个人，以确保工程管理的连续性和责任明确。
总结来说，工程不能全部外包（转包）是出于对工程质量、施工安全、建设单位利益以及市场秩序的全面考虑。各相关方应严格遵守法律法规，共同维护建筑市场的健康发展。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。