针对“农民溢出土地不交承包费”的问题，我们可以从以下几个方面来详细解答：

一、初步措施：沟通协商

首先，当发现农民未交承包费时，建议首先采取友好协商的方式。可以邀请农民进行面谈，了解其不交承包费的具体原因，是否因为经济困难、对合同条款的误解还是其他原因。通过诚恳的沟通，向农民说明承包费对于村集体和土地管理的重要性，以及不交承包费可能带来的法律后果。这一步是解决问题的首要且必要步骤，有助于后续措施的顺利开展。

二、法律手段：合同条款与法律责任

如果沟通协商无果，那么就需要依据承包合同中约定的争议解决条款来处理。这通常涉及以下几个步骤：

1. 查看承包合同：确认合同中是否有关于不交承包费的明确条款，包括逾期支付的责任和后果。

2. 发送书面催缴通知：

   • 若农民仍未缴费，村委会可以书面形式向农民发送催缴通知，明确欠费的金额、时间段及缴费期限。
   • 催缴通知应一式两份，一份送达农民并要求签字确认，若拒绝签字，可通过邮寄方式送达（保留邮寄凭证），或邀请无利害关系的第三方见证送达过程。

3. 依据合同条款采取法律行动：

   • 若农民在催缴通知规定的期限内仍未缴费，村委会可以依据承包合同中的条款，考虑解除土地承包合同，并向农民发送书面解除合同通知。
   • 同时，村委会可以向当地人民法院提起诉讼，要求农民支付拖欠的承包费及承担违约责任。诉讼过程中需提供充分的证据，如承包合同、催缴通知、沟通记录等。

三、法律依据：《农村土地承包法》及相关法规

从法律层面看，《农村土地承包法》及相关法规明确规定，承包人有按照约定支付承包费的责任。如果承包人逾期不支付，发包人不仅有权要求其支付逾期利息，还可以解除土地承包合同。在具体操作中，应注意以下几点：

1. 确保合同的合法性：在采取任何法律行动之前，必须确保承包合同的合法有效性。

2. 保留证据：保留好承包合同、催缴通知、沟通记录、支付凭证等相关证据，在法律程序中至关重要。

3. 法律程序：若农民在催告后仍然不交承包费，村委会可以依法向法院提起诉讼，要求支付拖欠的承包费及相应的利息，或者请求解除承包合同并赔偿损失。法院会根据提供的证据和法律规定来作出裁决。

四、后续措施：集体决议与村规民约

除了法律手段外，村委会还可以通过以下方式来进一步解决问题：

1. 召开村民会议：将农民不交承包费的情况向全体村民公开，并召开村民会议或村民代表会议讨论应对措施，增强决策的民主性和透明度。

2. 制定或完善村规民约：通过村民会议制定或完善村规民约，明确土地承包费的缴纳要求和违约责任，以此来约束村民行为，维护村集体的经济利益。

五、总结

处理农民不交承包费的问题需要综合考虑多种因素，采取多层次、多维度的措施。首先通过友好协商解决问题，若协商无果则依据承包合同和法律条款采取法律手段，同时确保在整个过程中遵守法律法规，尊重农民的合法权益，也维护村集体的经济利益和农村的稳定发展。在整个处理过程中，村委会应保持沟通的开放性，同时准备好必要的法律文件，以确保在必要时能够迅速采取法律行动。