行政单位和行政机关在概念、设立依据、职能范围、法律地位及对外行文效力等方面存在显著区别。以下是对这些区别的详细阐述：
概念定义
- 行政机关：指依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关，具有独立法人资格。例如，国务院及其组成部门、地方各级人民政府等。行政机关是行政管理的核心主体，负责全面管理国家公共事务。
- 行政单位：这一概念在严格意义上并非法律术语，但在日常语境中，它可能泛指一切从事行政管理活动的单位或机构，包括行政机关及其内部机构、派出机构等。不过，为了准确区分，我们可以将“行政单位”理解为行政机关及其下属的、不具有独立法人资格的机构或部门的统称。这些单位或机构在行政机关的领导下，协助完成特定的行政任务。
设立依据
- 行政机关：其设立由宪法、组织法等法律明确规定，旨在实现国家行政管理的总体目标，承担广泛行政职能。
- 行政单位（若理解为行政机关下属机构）：其设立则主要依据行政机关的组织章程或内部规定，设立相对灵活，可根据实际工作需要进行调整和变更，以更好地协助行政机关履行职责。
职能范围
- 行政机关：职能具有综合性和全面性，涵盖政治、经济、文化、社会等各个领域，负责制定和执行政策、法规，管理国家公共事务。
- 行政单位（若理解为行政机关下属机构）：职能则相对单一和具体，主要负责执行行政机关交办的特定任务或专项工作，是行政机关职能的细化和延伸。
法律地位与职权
- 行政机关：具有独立法律地位，能以自己的名义对外行使行政职权，承担相应的法律责任，如制定行政规章、发布行政命令、作出行政处罚等。
- 行政单位（若理解为行政机关下属机构）：一般不具独立法律地位，不能以自己的名义对外行使行政职权（除非有法律、法规特别授权），其行为的法律后果由所属行政机关承担。但在特定情况下，如获得法律、法规授权，行政单位也可在一定范围内独立行使行政职权并承担责任。
对外行文效力
- 行政机关：对外行文具有普遍的法律效力和权威性，发布的规范性文件、行政决定等对公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
- 行政单位（若理解为行政机关下属机构）：对外行文的效力相对有限，主要在行政机关内部或特定范围内具有指导意义，除非经过法定授权或行政机关的委托。
实例说明：
- 行政机关实例：某市人民政府作为独立行政主体，可依法行使各项行政职权，如制定地方性法规、规章，决定重大行政事项等。
- 行政单位实例（若理解为行政机关下属机构）：某市政府的法制办公室作为市政府内部的一个办事机构，负责法制工作，但不能以自己的名义对外发布决定和命令，其行为的法律后果由市政府承担。
综上所述，行政机关与行政单位在多个方面存在明显区别。行政机关是行政管理的核心和主导，而行政单位（若理解为行政机关下属机构）则是其重要的辅助和组成部分。理解这些区别对于正确把握二者在法律体系中的地位和作用具有重要意义。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。