结论：在别人不归还您营业执照的情况下，您不能直接申请注销营业执照，但可以通过法律途径要求对方归还或采取其他合法措施。

详细分析：

1. 营业执照的注销程序：

   • 营业执照的注销通常需要由营业执照的持有人（即公司或个体工商户的法定代表人或负责人）亲自办理，或者由其授权的代理人办理。
   • 注销过程中，需要提交一系列的文件和资料，包括但不限于营业执照正副本、税务注销证明、法定代表人身份证明等。
   • 如果营业执照被他人非法持有，您无法直接完成这些注销手续，因为您无法提供必要的文件和资料。

2. 非法持有营业执照的法律后果：

   • 别人非法持有您的营业执照，可能构成违法行为，如冒用他人名义进行经营活动，这可能涉及欺诈、侵权等法律责任。
   • 您有权要求对方归还营业执照，并可以报警或采取其他法律措施来维护自己的权益。

3. 您应采取的措施：

   • 协商：首先尝试与对方协商，要求其归还营业执照。如果对方同意，问题将得到迅速解决。
   • 报警：如果协商无果，您可以向当地公安机关报案，说明情况并提供相关证据，要求公安机关介入调查。
   • 法律诉讼：如果对方仍然拒绝归还，您可以考虑通过法律途径解决，如向法院提起诉讼，要求对方归还营业执照并赔偿因此造成的损失。
   • 补办营业执照：在采取上述措施的同时，为了不影响您的正常经营，您可以考虑向工商行政管理部门申请补办营业执照。补办过程中，您需要提供相关证明文件和资料，以证明您的身份和经营资格。

4. 关于注销的特别说明：

   • 在营业执照被他人非法持有的情况下，您不能直接申请注销营业执照，因为注销需要提交一系列的文件和资料，而这些文件和资料可能被非法持有人控制或无法获取。
   • 如果您确实需要注销营业执照（例如因为公司不再经营或需要变更经营主体等），您应该先通过法律途径取回营业执照或获得相关证明文件，然后再按照正常的注销程序进行办理。

建议：

• 在处理此类问题时，建议您保持冷静并尽快采取行动。营业执照是您合法经营的重要凭证，任何非法持有或冒用都可能对您的经营造成严重影响。
• 如果您对法律程序不熟悉或担心自己的权益无法得到保障，可以寻求专业律师的帮助。我可以为您提供专业的法律咨询和代理服务，帮助您解决营业执照被非法持有的问题。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。