施工单位确实可以通过框架协议确定多家合作单位，但这一做法需要满足一定的法律条件和程序要求。以下是对此问题的详细分析：
一、框架协议的法律性质与效力
框架协议，通常也被称为“意向性协议”或“初步协议”，它主要规定了双方合作的基本框架、原则、目标以及后续具体合作协议的签订程序等。在法律上，框架协议本身并不直接产生具体的权利义务关系，但它为双方后续签订具体合同提供了基础和指引。因此，施工单位通过框架协议确定多家合作单位，在法律上是可行的，但关键在于后续具体合同的签订和执行。
二、确定多家合作单位的法律要求
公平竞争原则：
- 在确定多家合作单位时，施工单位应遵循公平竞争的原则，确保所有潜在合作单位都有平等的机会参与竞争。这有助于维护市场秩序，促进公平竞争，防止不正当竞争行为的发生。
透明度要求：
- 施工单位在确定合作单位的过程中，应保持高度的透明度，确保所有相关信息（如评选标准、评选过程、评选结果等）都公开、公正、公平地呈现给所有潜在合作单位。这有助于增强合作单位的信任感，减少纠纷和争议的发生。
合同签订程序：
- 框架协议签订后，施工单位应与选定的合作单位按照框架协议的规定，签订具体的合作合同。这些合同应明确双方的权利义务、合作内容、合作期限、违约责任等关键条款，以确保合作的顺利进行。
三、实际操作中的考虑因素
合作单位的资质与信誉：
- 施工单位在选择合作单位时，应充分考虑其资质、信誉、业绩等因素。选择具有良好资质和信誉的合作单位，有助于降低合作风险，确保工程质量和进度。
合作内容的明确性：
- 在框架协议和具体合同中，应明确合作的具体内容、范围、标准等。这有助于避免合作过程中的模糊地带和争议点，确保双方对合作内容有清晰的认识和理解。
风险管理与应对措施：
- 施工单位应制定完善的风险管理计划，包括风险识别、评估、监控和应对措施等。在合作过程中，如遇到风险或问题，应及时采取措施进行应对和解决，以确保合作的顺利进行。
四、法律后果与责任承担
- 如果施工单位在确定多家合作单位的过程中违反了相关法律法规或合同约定，如存在不正当竞争行为、违反透明度要求等，可能会面临法律责任和声誉损失。因此，施工单位应严格遵守相关法律法规和合同约定，确保合作过程的合法性和合规性。
总结来说，施工单位可以通过框架协议确定多家合作单位，但需遵循公平竞争原则、保持透明度、按照法定程序签订具体合同，并充分考虑合作单位的资质与信誉、合作内容的明确性以及风险管理与应对措施等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。