签订施工合同的发起方并没有严格的法律限定，它可以是建设单位（发包人），也可以是施工单位（承包人），但实践中以建设单位发起为主。以下从不同角度为你详细分析：

从合同订立的一般原理角度

合同的订立是双方当事人意思表示一致的过程，通常需要一方先发出要约，另一方作出承诺。在施工合同领域，建设单位（发包人）作为工程项目的所有者或管理者，往往有建设项目的需求，因此更常见的是由建设单位作为要约人，向施工单位发出签订施工合同的要约。例如，建设单位通过招标的方式，向符合条件的施工单位发出招标文件，这招标文件在法律性质上就可以视为要约邀请，而施工单位提交的投标文件则可视为要约，建设单位经过评标等程序后确定中标单位并发出中标通知书，中标通知书则构成承诺，至此施工合同成立。

从实践操作角度

虽然理论上施工单位也可以主动向建设单位提出签订施工合同的要约，但在实践中这种情况相对较少。因为施工单位通常是在了解到建设单位有建设项目需求后，才会根据自身能力和条件，向建设单位表达承接工程的意愿。不过，如果施工单位有独特的优势或技术，认为能够为建设单位提供更好的服务或解决方案，也可能会主动发起签订施工合同的谈判。比如，某施工单位掌握了一项先进的施工技术，能够大幅降低建设成本、缩短工期，那么该施工单位就可能会主动与建设单位沟通，提出签订施工合同的建议。

从法律风险防范角度

无论是由建设单位还是施工单位发起签订施工合同，双方都应当重视合同签订前的准备工作，以防范法律风险。建设单位在发起签订施工合同时，应当确保项目已经取得了必要的审批手续，如规划许可证、施工许可证等，同时要对施工单位的资质、信誉等进行充分的调查和了解。例如，建设单位在与施工单位签订合同前，可以要求施工单位提供其营业执照、资质证书、安全生产许可证等相关文件，并核实其真实性。施工单位在发起签订施工合同时，则应当对建设单位的资金实力、项目可行性等进行评估，避免因建设单位资金链断裂或项目无法实施而给自己带来损失。比如，施工单位可以要求建设单位提供资金证明或担保，以确保工程款能够按时支付。

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