冻结存款、汇款不属于行政处罚，而是属于行政强制措施。以下是对此问题的详细分析：
一、法律明确性
《中华人民共和国行政强制法》的明确规定：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。冻结存款、汇款正是对财物实施的一种暂时性控制措施，因此它属于行政强制措施的范畴。
- 该法第九条也明确将“冻结存款、汇款”列为行政强制措施的种类之一，进一步确认了其法律地位。
与行政处罚的区别：
- 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留等。
- 冻结存款、汇款并不直接对当事人进行惩戒，而是作为一种预防性的措施，确保后续可能的行政处罚或处理能够得到有效执行。因此，它不属于行政处罚的范畴。
二、实施程序的严格性
实施主体与权限：
- 冻结存款、汇款必须由法律规定的行政机关实施，如税务机关、银行业监督管理机构等，不得委托给其他机关或组织。这确保了权力的专属性和专业性。
数额与期限：
- 冻结的数额应与违法行为涉及的金额相当，避免过度干预当事人的财产权益。
- 冻结期限自实施之日起不超过三十日，复杂情况可经批准延长，但延长期限同样不得超过三十日。这确保了措施的时效性和合理性。
告知与权利保障：
- 实施冻结时，应告知当事人相关权利，如申请解冻、提出异议等。这保障了当事人的知情权和申辩权。
解除与后续处理：
- 当发现当事人没有违法行为或冻结的存款、汇款与违法行为无关时，应及时作出解除冻结决定。这避免了不必要的财产限制。
- 解冻后，若存在违法行为，行政机关应依法进行后续处理，如罚款、没收违法所得等。
三、实际应用中的区分
在实际操作中，冻结存款、汇款的性质可能因具体情况而异，但无论如何，它都不属于行政处罚。如果冻结是为了调查取证、防止资金流失等初步阶段的目的，它显然是一种行政强制措施；而如果冻结是为了确保后续行政处罚或处理的执行，它仍然是一种行政强制措施，而非行政处罚本身。
总结：冻结存款、汇款作为行政强制措施的一种，其法律依据充分且程序严格。在实施过程中，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保措施的合法性、正当性和有效性。同时，也应注重保护当事人的合法权益，避免滥用权力或侵犯当事人的财产权益。如果您有关于冻结存款、汇款或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。