冻结属于行政强制措施，而非行政强制执行措施，但特定情况下冻结也可作为行政强制执行的一种手段。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律定义与性质

1. 行政强制措施：根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。冻结存款、汇款明确被列为行政强制措施的一种。

2. 行政强制执行：同样根据《中华人民共和国行政强制法》第十二条，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的方式包括加处罚款或滞纳金、划拨存款或汇款等，但并未直接将冻结列为其中一种。然而，在实际操作中，划拨存款、汇款往往以先冻结为前提，因此冻结在特定情况下也可以作为行政强制执行的一种手段。

二、目的与前提

1. 目的不同：

   • 冻结作为行政强制措施：主要目的在于预防和控制，即防止当事人在行政程序进行过程中转移、隐匿财产，从而确保将来可能作出的行政处罚或其他行政决定能够得到切实执行。例如，税务机关发现纳税人有逃避纳税义务的嫌疑时，为防止其转移资金，可依法冻结其银行账户。
   • 冻结作为行政强制执行手段：目的在于强制相对人履行已经生效的行政决定所确定的义务。例如，在当事人逾期未缴纳税款，经催告后仍不履行的情况下，税务机关可以采取划拨存款等方式强制执行，而划拨前往往需要先冻结账户。

2. 前提不同：

   • 冻结作为行政强制措施：不以当事人负有特定义务为前提，是在出现紧急情况或可能危害行政管理秩序的情况下采取的。
   • 冻结作为行政强制执行手段：必须以当事人不履行已经生效的行政决定所确定的义务为前提。

三、法律后果

1. 冻结作为行政强制措施：只是暂时限制了当事人对其资金的支配权，并没有最终处分当事人的财产权益。一旦相关行政程序结束，如果当事人不存在违法行为或者不需要承担相应的义务，冻结的资金将会被解除冻结，恢复当事人的正常使用。

2. 冻结作为行政强制执行手段：则是对当事人财产权益的最终处分，以实现行政决定所确定的义务。例如，通过划拨存款、汇款等方式将当事人的财产变现以抵缴罚款、税费等。

四、实践应用

在实际执法和司法实践中，冻结作为一种重要的法律手段，广泛应用于各种场景。无论是作为行政强制措施还是行政强制执行的一部分，冻结都发挥着至关重要的作用。例如，在税务稽查、反洗钱调查、行政处罚执行等领域，冻结都是常用的法律手段之一。

总结来看，冻结在大多数情况下属于行政强制措施，用于预防和控制当事人的财产转移行为；但在特定情况下，如当事人不履行已经生效的行政决定时，冻结也可以作为行政强制执行的一种手段来实施。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。