结论概述：多地明确遛狗不拴绳违法，这一行为在法律上主要被定性为违反公共安全与秩序的行为，可能面临罚款、拘留等行政处罚，若造成他人损害还需承担民事赔偿责任。结合新闻背景，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将遛狗不拴绳等养犬行为规范纳入法律约束范围，违规者将面临更严厉的处罚。
一、法律定性
违反公共安全与秩序：遛狗不拴绳的行为，首先违反了公共安全与秩序。犬只作为动物，其行为具有不可预测性，未拴绳的犬只可能突然冲向行人、车辆，造成惊吓、伤害甚至交通事故，严重威胁公共安全。同时，这种行为也破坏了公共场所的秩序，影响了其他市民的正常生活。
违反动物防疫与养犬管理规定：根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。遛狗不拴绳显然违反了这一规定。此外，各地根据《中华人民共和国动物防疫法》的精神，还制定了更为具体的养犬管理规定，如《北京市养犬管理规定》、《江西省动物防疫条例》等，均明确要求遛狗时必须拴绳。
二、法律后果
行政处罚：对于遛狗不拴绳的行为，公安机关有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，对饲养人或管理人进行处罚。具体处罚措施包括警告、罚款甚至拘留。例如，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，未对动物采取安全措施（如未拴绳）致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
民事赔偿责任：如果因遛狗不拴绳导致他人受伤或财产损失，饲养人或管理人还需承担民事赔偿责任。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条的规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
三、新闻背景分析
新闻背景中提到，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式实施，牵绳等养犬行为规范将纳入明确的法律约束范围。这一变化意味着，遛狗不拴绳的行为将不再被视为单纯的道德问题，而是构成明确的违法行为，将面临更严厉的处罚。然而，记者在法规生效前夕走访多个小区发现，养犬不文明现象仍较为普遍，遛狗不拴绳、粪便不清理、犬只未挂牌等问题屡见不鲜。这反映出部分养犬人法律意识淡薄，对公共安全与秩序缺乏足够的重视。
四、建议与启示
增强法律意识：养犬人应自觉学习相关法律法规，了解遛狗时必须遵守的规定和义务，增强法律意识，做到依法养犬。
采取安全措施：在遛狗时，务必为犬只佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，确保犬只处于可控范围内，防止犬只伤人或造成其他危害。
尊重他人权益：养犬人应尊重他人的合法权益，避免在人群密集或禁止遛狗的区域遛狗，及时清理犬只排泄物，维护环境卫生。
积极配合管理：对于物业公司的劝导和管理，养犬人应积极配合，共同维护小区的公共安全与秩序。
总之，遛狗不拴绳的行为在法律上被定性为违反公共安全与秩序的行为，可能面临罚款、拘留等行政处罚以及民事赔偿责任。养犬人应自觉遵守相关法律法规，采取必要的安全措施，共同营造一个和谐、安全的社区环境。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时咨询。