成立安全生产委员会的法律依据主要来源于《中华人民共和国安全生产法》的相关规定。以下是对此问题的详细解答：

1. 法律依据的明确性：

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。虽然该条款并未直接提及“安全生产委员会”，但为安全生产管理机构的设置提供了法律基础，而安全生产委员会作为安全生产管理的一种重要形式，其设立在逻辑上是符合该法律精神的。
   • 进一步地，虽然直接的法律条文可能并未明确提及所有类型企业都必须成立安全生产委员会，但根据安全生产管理的实际需要和行业惯例，以及地方政府或行业主管部门的具体规定，许多企业（特别是高危行业企业）被要求或建议成立安全生产委员会，以加强安全生产工作的组织领导和协调。

2. 安全生产委员会的职能与作用：

   • 安全生产委员会通常负责研究、统筹、协调、指导企业的安全生产工作，制定安全生产方针政策，审议安全生产工作计划和报告，监督安全生产责任制的落实等。
   • 它的成立有助于形成企业安全生产工作的合力，提高安全生产管理的效率和效果，从而有效预防和减少生产安全事故的发生。

3. 实际操作中的建议：

   • 对于需要成立安全生产委员会的企业，应依据相关法律法规和行业标准，结合企业实际情况，制定详细的安全生产委员会章程或工作制度，明确其职责、权限和工作程序。
   • 同时，企业应确保安全生产委员会的人员构成合理，具备相应的安全生产管理知识和经验，能够有效地履行其职责。
   • 此外，企业还应定期对安全生产委员会的工作进行评估和改进，以确保其能够持续有效地发挥作用。

4. 特殊行业或地区的额外要求：

   • 需要注意的是，某些特殊行业（如矿山、危险化学品等）或地区可能根据当地的安全生产形势和监管需要，对企业成立安全生产委员会提出更为具体或严格的要求。
   • 因此，企业在实际操作中应密切关注相关法律法规和行业标准的更新变化，以及地方政府或行业主管部门的通知要求，确保企业的安全生产管理工作符合最新规定。

总结来说，虽然直接的法律条文可能并未明确提及所有企业都必须成立安全生产委员会，但根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定和安全生产管理的实际需要，许多企业被要求或建议成立安全生产委员会。企业在实际操作中应依据相关法律法规和行业标准，结合企业实际情况，合理设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，并确保其能够有效履行职责。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。