针对您提出的“变更招投标文件实际内容签订合同如何处罚”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
首先，需要明确的是，合同不能随意更改招投标文件中的具体实质性内容。这是基于《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，旨在维护招投标活动的公平性和严肃性，保障合同履行和项目顺利实施，以及防止腐败和不正当交易的发生。
法律规定及处罚措施
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。并且，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
若违反上述规定，即招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，将受到责令改正的处罚，并可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。这一处罚措施旨在严厉打击违规行为，维护招投标市场的秩序。
不能更改的原因
维护公平性和严肃性：招投标活动是一种公平竞争的市场行为，其核心在于通过公开、公平、公正的程序选择最优的中标者。如果允许在合同签订时随意更改招投标文件中的实质性内容，那么招投标过程就失去了意义，公平竞争的原则也将被破坏。
保障合同履行和项目顺利实施：招投标文件是合同的重要组成部分，其中的实质性内容是双方权利和义务的基础。随意更改这些内容可能导致双方在合同履行过程中产生纠纷，影响项目的顺利进行。
防止腐败和不正当交易：严格禁止更改招投标文件中的实质性内容，可以有效防止招标方与中标方之间的不正当交易和腐败行为。
例外情况
虽然一般情况下合同不能随意更改招投标文件的实质性内容，但在某些特殊情况下，经过法定程序可以对招投标文件进行补充、修改。这主要包括：
因不可抗力或政策调整等原因需要变更：例如，由于政府出台了新的政策或发生了不可抗力事件，导致原定的合同内容需要进行调整。这种情况下，双方可以按照法律规定的程序和方式对合同内容进行相应的变更。
经双方协商一致并履行审批手续：在一些复杂的项目中，可能会出现一些在招投标阶段无法预见的情况，需要双方对合同内容进行协商变更。但这种变更必须经过严格的审批程序，确保变更的合法性和合理性。
综上所述，变更招投标文件实际内容签订合同是违法的，并会受到相应的处罚。因此，在招投标活动中，各方应严格遵守法律法规，确保招投标过程的公平、公正和合法。