结论：农场土地以拍卖形式发放到老百姓手里是否违法，需结合土地性质、拍卖主体、拍卖程序及用途等因素综合判断，不能一概而论。以下分情况详细说明：

1. 若土地为国有建设用地，且拍卖主体合法、程序合规，则不违法

根据《土地管理法》及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，国有建设用地使用权（如商业、工业、住宅用地）可通过拍卖方式出让，但需满足以下条件：

• 拍卖主体：必须由市、县人民政府土地管理部门组织实施，其他单位或个人无权拍卖；
• 程序合规：需经过“公告—报名—竞拍—成交确认—签订合同—登记发证”等法定流程，且拍卖前需完成土地征收、规划审批等前置手续；
• 用途合法：土地用途需符合规划（如工业用地不得擅自改为住宅用地），且竞得人需按约定用途使用土地。

若符合上述条件，拍卖行为合法；反之，若拍卖主体无权、程序缺失或用途违规，则可能构成违法出让，相关合同可能被撤销或无效。

2. 若土地为集体经营性建设用地，需满足特定条件才可拍卖

根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地（如乡镇企业用地、集体商业用地）在符合以下条件时可入市流转：

• 规划许可：土地需纳入国土空间规划，并确认为经营性用途；
• 民主决策：需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；
• 登记备案：流转方案需报乡（镇）人民政府审核，并报县级人民政府批准。

若未履行上述程序，直接拍卖集体土地，则属于违法行为，可能面临行政处罚或合同无效风险。

3. 若土地为农用地（如耕地、林地），则严禁以拍卖形式改变用途

根据《土地管理法》第四十四条，农用地转为建设用地需依法办理农用地转用审批手续，且禁止通过拍卖、协议等方式擅自将农用地用于非农建设。若农场土地为农用地，即使以“拍卖”名义发放，若未完成转用审批或改变用途，则属于非法占用农用地，可能构成犯罪（如非法占用农用地罪）。

4. 特殊情形：司法拍卖中的土地处置

若土地因债务纠纷被法院强制执行拍卖（如企业破产清算），需注意：

• 拍卖主体：由法院委托拍卖机构实施，非行政机关；
• 程序要求：需依法评估、公告，并保障利害关系人优先购买权；
• 用途限制：拍卖后土地用途仍需符合规划，不得擅自变更。

此类拍卖若程序合法，则不违法，但竞得人需自行办理用途变更手续（如需）。

总结建议

若您遇到的“拍卖”涉及以下情形，可能存在违法风险：

• 土地性质为农用地或未完成转用审批；
• 拍卖主体非政府土地管理部门或法院；
• 未履行民主决策、规划审批等前置程序；
• 土地用途与规划不符或擅自变更。

如有具体案例或细节，可直接向我咨询，我将结合土地性质、拍卖文件等材料为您进一步分析。