未取得土地手续开展建设，既可能涉及《土地管理法》的管辖，也可能涉及《城乡规划法》的管辖，具体取决于建设行为的性质和后果。以下从不同角度进行分析：
一、涉及《土地管理法》的情况
非法占用土地：
- 根据《土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
- 如果未取得土地使用权证或未经批准，擅自占用土地进行建设，就构成了非法占用土地的行为，将受到《土地管理法》的处罚，包括责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款等。
改变土地用途：
- 如果未经批准，擅自改变土地用途进行建设，如将农用地转为建设用地，也违反了《土地管理法》的规定，将受到相应的处罚。
二、涉及《城乡规划法》的情况
未取得建设工程规划许可证：
- 根据《城乡规划法》的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
- 如果未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，就构成了违法建设行为，将受到《城乡规划法》的处罚，包括责令停止建设、限期改正、罚款、没收违法所得、没收实物或者违法收入，以及在特定情况下强制拆除等。
在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证：
- 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
- 如果未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，同样将受到《城乡规划法》的处罚。
三、综合分析
- 在实际案例中，未取得土地手续开展建设往往同时违反了《土地管理法》和《城乡规划法》的相关规定。例如，非法占用土地进行建设，既违反了《土地管理法》关于土地使用的规定，又可能因未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证而违反《城乡规划法》的规定。
- 对于此类违法行为，相关部门将依据各自的法律法规进行处罚，并可能采取联合执法的方式，共同打击违法建设行为。
建议：在进行任何建设活动之前，务必确保已经取得了合法的土地手续和规划许可，以避免不必要的法律风险和损失。如果已经存在未取得土地手续开展建设的情况，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律后果和补救措施。有问题可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。