认定煤矿非法承包行为，主要可以从以下几个方面进行考量：

1. 承包主体资质：

   • 非法情形：若承包方不具备相应的煤矿开采资质或安全生产条件，而擅自承包煤矿开采业务，即构成非法承包。例如，个人或未取得煤矿开采许可证的企业承包煤矿，均属于非法行为。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关规定，开采矿产资源必须依法取得采矿权，并具备相应的开采资质和安全生产条件。

2. 承包合同内容：

   • 非法情形：承包合同中若存在违反法律法规、损害国家利益或社会公共利益的条款，如低价转让、无偿转让、规避税收等，该承包行为可能被视为非法。
   • 审查要点：需仔细审查承包合同的条款，特别是关于权利义务分配、费用支付、安全生产责任等方面的约定，确保合同内容合法合规。

3. 承包程序合法性：

   • 非法情形：若煤矿承包未经过合法的招标、拍卖或挂牌等公开程序，或者未经过相关部门的审批和备案，即构成非法承包。
   • 程序要求：煤矿承包应遵循公开、公平、公正的原则，通过合法程序进行，并确保所有手续齐全、合规。

4. 安全生产管理：

   • 非法情形：若承包方在煤矿开采过程中违反安全生产规定，如未制定安全生产规章制度、未配备必要的安全生产设施或人员等，导致安全生产事故频发，该承包行为可能被视为非法或存在严重违法行为。
   • 管理要求：承包方应严格遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产管理体系，确保煤矿开采活动的安全进行。

5. 实际经营行为：

   • 非法情形：若承包方在煤矿开采过程中存在超层越界开采、非法转让采矿权、以采代探等违法行为，或者将煤矿开采业务转包给无资质的单位或个人，均构成非法承包。
   • 监管重点：相关部门应加强对煤矿开采活动的监管力度，及时发现并制止非法承包行为，确保煤矿开采活动的合法合规。

法律后果与建议：

• 法律后果：非法承包煤矿可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。行政处罚可能包括罚款、吊销采矿许可证等；民事赔偿则可能涉及对受害者的经济赔偿；若构成犯罪，还可能面临刑事处罚。
• 建议：对于煤矿承包行为，应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保承包主体具备相应资质、合同内容合法合规、承包程序公开透明、安全生产管理到位。若发现非法承包行为，应及时向相关部门举报并配合调查处理。

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