关于如何认定非法转包和分包，这是一个涉及法律法规、行为特征、主体资格等多个方面的综合考量问题。下面，我将结合相关法律法规和实际操作经验，为您详细解答。

一、非法转包的认定

1. 法律依据

非法转包的认定主要依据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条第二款、《中华人民共和国建筑法》第二十八条以及《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款等法律法规。这些条款明确规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程支解后以分包的名义分别转包给第三人。

2. 行为特征

非法转包通常具有以下行为特征：

• 全部工程整体转包：承包人将自己承包的全部建设工程直接转给另外的第三人施工，未进行任何实质性的施工活动。
• 肢解转包：承包人将承包的全部建设工程分解成若干部分，以分包的名义分别转包给多个不同的单位施工，以此逃避法律监管。
• 未履行合同主要义务：原承包人不参与工程的技术、质量、安全、财务等实质性管理工作，仅收取管理费，由转承包人负责完成工程建设的各个环节。

3. 主体资格

在非法转包中，转承包人通常不具备相应的施工资质。若承包人将工程转包给不具备相应资质条件的单位或个人，不仅属于非法转包，还可能因违反资质管理规定导致法律问题。

4. 转包人与转承包人的关系

非法转包中，转包人与转承包人必须是两个没有隶属关系的独立法人或其他组织或个人。如果转承包人是转包人的分公司或内部机构，则不构成真正的转包，而可能是内部的任务分配或调整。

5. 法律责任

一旦认定为非法转包，转包合同通常无效。相关责任人可能面临行政处罚，如罚款、责令改正、吊销资质证书等。情节严重的，还可能承担刑事责任。同时，因非法转包导致工程质量问题等给发包方造成损失的，转包方和接受转包方需承担连带赔偿责任。

二、违法分包的认定

1. 法律依据

违法分包的认定主要依据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条第三款、《中华人民共和国建筑法》第二十九条以及《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款等法律法规。这些条款明确规定了分包的条件和限制，如必须经建设单位认可、主体结构施工必须由总承包单位完成等。

2. 行为特征

违法分包通常具有以下行为特征：

• 分包给无资质单位：承包人将工程分包给不具备相应资质的单位或个人。
• 未经认可的分包：分包行为未经建设单位认可。
• 主体结构分包：将工程的主体结构部分进行分包。
• 再分包：分包单位将其承包的工程再分包。

3. 认定标准

在认定违法分包时，需要综合考虑以下因素：

• 分包单位是否具有相应资质。
• 分包行为是否经过建设单位认可。
• 分包的内容是否涉及工程主体结构。
• 分包单位是否存在再分包行为。

4. 法律责任

违法分包同样将面临法律处罚，包括责令改正、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。因违法分包导致工程质量问题等给发包方造成损失的，分包方和承包方也需承担连带赔偿责任。

三、实际应用中的建议

在实际操作中，为了避免非法转包和违法分包的发生，建议采取以下措施：

• 加强合同管理：在签订合同时，应明确约定工程的发包、承包、分包方式及条件，确保符合法律法规要求。
• 严格资质审查：在选择承包单位和分包单位时，应严格审查其资质条件，避免与无资质或资质不符的单位合作。
• 加强监督管理：在施工过程中，应加强现场监督管理，确保施工质量和安全，及时发现并纠正非法转包和违法分包行为。
• 提高法律意识：提高参与各方的法律意识，明确非法转包和违法分包的严重后果，增强守法自觉性。

综上所述，非法转包和违法分包的认定是一个综合考量的过程，需要依据法律法规、行为特征、主体资格等多个方面进行综合判断。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规，确保工程承包的合法性和规范性。