结论：投标文件明确规定总监无在建，而投标单位承诺不实，这种情况通常属于弄虚作假。
分析如下：
弄虚作假的定义：
- 弄虚作假通常指的是在招投标活动中，投标人通过提供虚假材料、隐瞒真实情况或进行其他不正当手段，以获取中标资格或谋取不正当利益的行为。
投标文件的规定与承诺：
- 投标文件是投标人向招标人提交的，用于表达其参与招投标活动意愿、资质、能力、方案及承诺等内容的文件。
- 当投标文件明确规定总监无在建项目时，这意味着招标人希望确保中标单位的项目管理能力，避免因总监同时负责多个项目而导致的资源分散或管理不善。
- 投标单位在投标文件中对此作出承诺，是其参与招投标活动的基本条件之一。
承诺不实的法律后果：
- 如果投标单位在投标文件中承诺总监无在建项目，但实际上该总监存在在建项目，这明显违反了投标文件的明确规定。
- 这种行为不仅损害了招标人的利益，也破坏了招投标活动的公平、公正和诚实信用原则。
- 根据相关法律法规和招投标活动的惯例，这种行为通常会被认定为弄虚作假，投标单位可能会因此承担法律责任，包括但不限于被取消中标资格、罚款、列入不良行为记录名单等。
实际案例与司法实践：
- 在实际的招投标活动中，因投标单位承诺不实而被认定为弄虚作假的案例并不鲜见。
- 司法实践中，法院或仲裁机构在审理此类案件时，通常会根据投标文件的规定、投标单位的承诺以及实际履行情况等因素，综合判断投标单位是否存在弄虚作假的行为。
建议：
- 投标单位在参与招投标活动时，应严格遵守投标文件的规定，确保所提交的所有材料和信息真实、准确、完整。
- 如果投标单位在投标过程中发现任何可能影响其承诺真实性的情况，应及时与招标人沟通并说明情况，避免因此产生不必要的法律纠纷。
- 对于招标人而言，应加强对投标文件的审核力度，确保所有投标单位都符合招投标活动的资格要求，维护招投标活动的公平、公正和诚实信用原则。
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