学校不发工资是否违法，主要取决于劳动合同、聘用合同或学校规章制度中是否有明确约定，以及是否存在其他违法情形。以下是对此问题的详细分析：

违法的情况

1. 有明确约定而未发放：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，如果学校与员工（包括教师、行政人员等）签订的劳动合同或聘用合同中明确约定了工资的发放方式、数额、时间等内容，或者学校有相关的规章制度对工资作出了具体规定，那么学校必须按照约定发放工资。若学校未按照约定发放，则构成违约行为，违反了劳动合同法的相关规定，员工有权要求学校支付拖欠的工资，并可能要求支付相应的经济补偿。

2. 工资低于最低标准：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》的规定，国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。如果学校发放的工资低于当地最低工资标准，那么学校的行为就是违法的，员工有权要求学校补足差额，并可能要求支付相应的赔偿。

3. 无故拖欠工资：

   • 即使劳动合同或规章制度中没有明确约定工资的具体数额，但学校无故拖欠员工工资，也是违法的。根据《中华人民共和国劳动法》的规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

不违法的情况

1. 合同或规定中无明确约定：

   • 如果劳动合同或学校规章制度中没有明确约定工资的具体数额或发放方式，且学校按照行业惯例或双方协商的结果发放工资，那么学校不发工资（或调整工资）的行为可能不构成违法。但这种情况较为少见，且学校仍需确保工资发放不低于当地最低工资标准。

2. 特殊情况下的调整：

   • 在特殊情况下，如学校因不可抗力（如自然灾害、疫情等）或重大经营困难导致暂时无法按照规定发放工资，并且学校已经与员工进行了充分沟通，制定了合理的解决方案（如延期支付、部分支付等），这种情况下一般不认定为违法。但学校需要在情况好转后及时补发工资，以确保员工的合法权益得到保障。

总结与建议

• 对于员工而言：如果学校不发工资，首先应查看劳动合同或学校规章制度中是否有相关约定。如果有约定且学校未履行，可以依法向学校提出异议，并要求支付拖欠的工资。如果学校拒绝支付或协商无果，可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，甚至向法院提起诉讼来维护自己的合法权益。
• 对于学校而言：应建立健全的工资管理制度和规章制度，确保工资的发放公平、公正、合法。在出现特殊情况需要调整工资时，应与员工进行充分沟通，并制定合理的解决方案。同时，学校也应确保工资发放不低于当地最低工资标准，以避免违法风险。

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