结论：老板将合同发给会计开发票这一行为是否违法，需分情况讨论，1. 若合同真实且业务实际发生，仅因内部流程安排由会计开发票，一般不违法；2. 若合同虚假或业务未发生，以此开发票则涉嫌违法。以下展开说明：
1. 合同真实且业务实际发生的情况
在正常的商业交易中，企业与客户签订合同后，按照合同约定提供商品或服务，之后根据实际发生的业务开具发票，这是符合法律规定的商业流程。老板将真实的合同发给会计，让会计依据合同内容开具发票，从流程上看，会计只是履行其开具发票的职责，这种行为本身并不违法。
例如，一家制造企业与客户签订了一份销售产品的合同，合同中明确约定了产品的规格、数量、价格以及交货时间等条款。企业按照合同约定生产并交付了产品，老板将这份合同提供给会计，会计根据合同中的价格和数量等信息为客户开具了相应的增值税专用发票。这种情况下，整个过程都是合法合规的，会计开具发票的行为是基于真实的交易背景。
2. 合同虚假或业务未发生的情况
如果老板提供的合同是虚假的，或者实际上并没有发生合同中所约定的业务，而仅仅是为了达到某种非法目的，如虚增收入、骗取税款等，让会计根据这份虚假合同开具发票，那么这种行为就涉嫌违法。
根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
如果老板让会计基于虚假合同开发票，就属于上述规定的虚开发票行为。虚开发票不仅会面临税务机关的行政处罚，如罚款、没收违法所得等，情节严重的还可能构成犯罪，承担刑事责任。例如，根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
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