发传单的行为本身既不一定是虚假广告，也不一定是虚假宣传，其定性取决于传单内容的具体情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、虚假广告的定义与构成
定义：
- 虚假广告，通常指的是广告主在广告中发布虚假或者引人误解的内容，损害消费者权益的行为。它主要出现在通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动中。
构成要件：
- 广告内容虚假或引人误解：广告中的信息与实际情况不符，或者足以使消费者产生误解。
- 损害消费者权益：由于广告内容的虚假或误导，导致消费者在购买商品或接受服务时遭受损失。
二、虚假宣传的定义与构成
定义：
- 虚假宣传，是指经营者利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传的行为。它不仅限于广告形式，还包括其他宣传手段。
构成要件：
- 宣传内容虚假或引人误解：与虚假广告类似，宣传中的信息与实际情况不符或足以使消费者产生误解。
- 损害消费者或其他经营者权益：虚假宣传不仅可能损害消费者的权益，还可能对其他经营者造成不公平竞争。
三、发传单行为的定性
若传单内容真实：
- 如果传单中宣传的商品或服务信息真实可靠，没有虚假或引人误解的内容，那么发传单的行为既不构成虚假广告，也不构成虚假宣传。
若传单内容虚假或引人误解：
- 若传单被视为广告：如果传单被认定为广告形式（例如，具有明确的广告目的、针对不特定多数人散发等），且内容虚假或引人误解，那么该行为可能构成虚假广告。
- 若传单被视为其他宣传手段：如果传单不被视为广告形式，但内容虚假或引人误解，且用于宣传商品或服务，那么该行为可能构成虚假宣传。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 无论是虚假广告还是虚假宣传，都可能面临法律制裁，包括罚款、赔偿损失、甚至刑事责任（在严重情况下）。
建议：
- 确保传单内容真实：在制作和散发传单时，务必确保所有宣传信息真实可靠，避免虚假或引人误解的内容。
- 遵守相关法律法规：了解并遵守与广告、宣传相关的法律法规，确保传单的散发不违反任何法律限制。
- 寻求专业法律意见：如果对传单内容的合法性有疑问，建议咨询专业律师，以获取准确的法律意见和指导。
若您在产品质量侵权损害领域遇到任何问题，或者对发传单等宣传行为的合法性有进一步疑问，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供详细的法律分析和建议。