将梯田降坡改为平地是否算破坏耕地，这需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：
从耕地保护的基本原则来看：
- 耕地是宝贵的自然资源，对于农业生产和国家粮食安全具有重要意义。因此，任何改变耕地用途或破坏耕地结构的行为，原则上都是不被允许的。
- 梯田作为一种特殊的耕地形式，其降坡改为平地，如果未经合法审批，且改变了耕地的原有结构和用途，那么这种行为很可能构成对耕地的破坏。
从具体行为是否合法的角度来看：
- 如果村民为了改善种植条件，确实需要对梯田进行改造，那么他们应该首先向相关部门（如农业部门、土地管理部门等）提出申请，并获得合法的审批手续。
- 在获得审批后，村民应按照审批的要求进行改造，确保改造过程中不破坏耕地的原有结构和功能。如果改造过程中违反了审批要求，或者未经审批擅自进行改造，那么这种行为就可能构成违法，进而被视为破坏耕地。
从改造后的实际效果来看：
- 如果梯田降坡改为平地后，耕地的质量得到了提升，种植条件得到了改善，且没有对周边环境造成负面影响，那么这种改造行为在某种程度上是可以被接受的。
- 但是，如果改造后耕地的质量下降，或者对周边环境造成了破坏（如水土流失、生态失衡等），那么这种行为就显然构成了对耕地的破坏。
法律建议：
- 村民在进行梯田改造前，应充分了解相关法律法规和政策要求，确保改造行为的合法性。
- 如果确实需要进行改造，应向相关部门提出申请，并获得合法的审批手续。
- 在改造过程中，应严格按照审批的要求进行施工，确保改造过程中不破坏耕地的原有结构和功能。
- 如果改造后发现对耕地或周边环境造成了负面影响，应及时采取措施进行修复和补救。
可能的法律后果：
- 如果未经合法审批擅自进行梯田改造，或者改造过程中违反了审批要求，那么村民可能会面临行政处罚（如罚款、责令恢复原状等）。
- 如果改造行为对耕地或周边环境造成了严重破坏，还可能构成犯罪行为，需要承担刑事责任。
综上所述，将梯田降坡改为平地是否算破坏耕地，需根据具体情况来判断。村民在进行改造前应充分了解相关法律法规和政策要求，确保改造行为的合法性，并在改造过程中严格遵守审批要求，避免对耕地和周边环境造成破坏。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。