建设单位发包人防工程是否属于肢解发包，需根据具体情况判断，但通常若将应由一个承包单位完成的人防工程分解成若干部分发包给不同承包单位，则构成肢解发包，这是被法律所禁止的。以下从多个角度进行分析：
一、肢解发包的定义与法律规定
根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条的规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。具体而言，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将其中一项或多项发包给一个工程总承包单位；但不得将应由一个承包单位完成的建筑工程分解成若干部分发包给多个承包单位。这一规定同样适用于人防工程，因为人防工程作为建筑工程的一种，也需遵守相同的法律原则。
二、人防工程发包的具体情况分析
整体发包：若建设单位将人防工程的勘察、设计、施工、设备采购等全部或多项内容一并发包给一个具有相应资质的工程总承包单位，这符合法律规定的总承包模式，不属于肢解发包。
分解发包：若建设单位将人防工程分解成若干部分，如将主体结构、装修装饰、电气安装等分别发包给不同的施工单位，且这些部分原本应由一个承包单位完成，则构成肢解发包。这种行为违反了《建筑法》的禁止性规定，可能面临法律责任。
三、肢解发包的法律后果
行政处罚：根据《建设工程质量管理条例》第五十五条的规定，建设单位若违反规定进行肢解发包，将被责令改正，并处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。对于全部或部分使用国有资金的项目，相关部门还可能暂停项目执行或资金拨付。
合同无效：由于肢解发包违反法律法规，因此所签订的建设工程施工合同也属无效合同。这将影响承包方的工程款利益保障，并可能引发一系列法律纠纷。
其他潜在风险：肢解发包还可能导致工程管理难度增加、工程质量难以保证、建设成本提高以及安全管理存在隐患等问题。这些问题不仅可能影响工程的顺利进行，还可能对建设单位的声誉和长期发展造成不利影响。
四、建议与总结
作为建设单位，在发包人防工程时，应严格遵守相关法律法规，坚持整体发包原则，确保工程的整体性、协调性和高质量。若确需分包，应确保分包行为符合法律法规要求，如分包单位具有相应资质、分包内容不违反规定等。同时，建设单位还应加强对承包单位的监督和管理，确保其按照合同约定履行义务。
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