未落实工会制度是否会受到处罚，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、工会制度落实与法律责任的关系
工会制度是企业或组织内部关于工会组织、活动、权益保障等方面的规定。从法律层面来看，工会制度的落实主要涉及的是企业内部管理范畴，而非直接的法律强制要求。然而，如果工会制度的内容与法律法规相抵触，或者企业未按照法律法规的要求建立工会、保障工会活动，那么企业可能会面临法律责任。
二、未落实工会制度可能面临的法律后果
行政处罚：
- 如果企业未按照《中华人民共和国工会法》等相关法律法规的要求建立工会，或者阻碍工会依法开展活动，工会组织或相关政府部门有权对企业进行行政处罚，如警告、罚款等。但这种处罚是针对企业未履行法定建会义务或阻碍工会活动的行为，而非单纯因为未落实工会制度。
劳动纠纷：
- 工会制度中往往包含关于员工权益保障的内容，如工资、福利、工作时间等。如果企业未落实这些制度，可能导致员工权益受损，进而引发劳动纠纷。在劳动纠纷中，企业可能因未履行相关义务而承担不利后果，如支付赔偿金、补发工资等。
声誉损害：
- 除了法律后果外，企业未落实工会制度还可能对其声誉造成损害。员工、客户、合作伙伴等可能对企业产生负面评价，影响企业的形象和业务发展。
三、具体情境下的分析
如果工会制度本身合法且合理：
- 企业未落实合法合理的工会制度，可能构成对员工权益的侵害，员工有权向企业提出异议或向相关部门投诉。企业可能因此面临劳动纠纷、行政处罚等后果。
如果工会制度存在违法或不合理内容：
- 企业未落实此类制度，可能并不直接构成违法。但企业应确保工会制度的内容符合法律法规的要求，避免因此引发法律风险。同时，员工也有权对违法的工会制度提出异议或寻求法律救济。
四、建议
企业应重视工会制度的建立和落实：
- 企业应按照法律法规的要求建立工会，并制定合法合理的工会制度。同时，企业应积极落实工会制度，保障员工的合法权益，营造和谐稳定的劳动关系。
员工应了解自身权益并积极维权：
- 员工应了解工会制度的内容及其对自己的权益保障作用。如果发现企业未落实工会制度或侵害自身权益，员工有权向企业提出异议或向相关部门投诉，并寻求法律救济。
加强沟通与协商：
- 企业和员工之间应加强沟通与协商，共同推动工会制度的落实和完善。通过协商解决争议和问题，有助于维护和谐的劳动关系和企业的稳定发展。
如有任何关于劳动工伤或劳动仲裁方面的法律问题，可以直接向我咨询。