针对您提出的“制作未经审查的含有功效性断言的医疗广告制作者怎么罚”这一问题，以下是我根据相关法律法规及实际应用情况给出的详细解答：

一、法律依据

首先，我们需要明确的是，医疗广告的发布必须严格遵守《中华人民共和国广告法》及《医疗广告管理办法》的相关规定。这两部法律法规对医疗广告的内容、发布方式、审查程序等方面都做出了明确的规定，旨在保护消费者的合法权益，维护医疗市场的秩序。

二、违法情形分析

您所提到的“制作未经审查的含有功效性断言的医疗广告”属于两种违法情形：一是未经审查发布医疗广告；二是发布含有禁止内容的医疗广告（即功效性断言）。

1. 未经审查发布医疗广告：

   • 根据《广告法》及相关规定，医疗广告必须事先经过卫生行政部门的审查，并取得《医疗广告审查证明》后才能发布。如果未经审查擅自发布，将构成违法行为。

2. 发布含有禁止内容的医疗广告：

   • 医疗广告中不得含有表示功效、安全性的断言或者保证，如“治愈率”、“有效率”等诊疗效果，以及涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物宣传等禁止性内容。如果广告中包含这些内容，同样构成违法行为。

三、处罚措施

对于制作并发布未经审查的含有功效性断言的医疗广告的制作者，将面临以下处罚措施：

1. 责令停止发布：

   • 市场监督管理部门将责令广告主立即停止发布违法广告，并消除已发布广告的影响。

2. 罚款：

   • 对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款。如果情节严重，如多次违法、广告影响范围广泛等，还可能吊销其营业执照，并撤销广告审查批准文件（如果已取得的话）。
   • 对广告经营者、发布者，将没收其广告费用，并处与广告主相同数额的罚款。如果情节严重，同样可能吊销其营业执照。

3. 其他处罚：

   • 如果广告中还涉及其他禁止性内容，如毁损他人名誉、谎报或编造荣誉称号等，还将根据相关法律法规进行额外处罚。
   • 如果广告主、广告经营者或发布者明知或应知广告虚假仍发布，还将面临更严厉的处罚，包括没收广告费用、处更高额度的罚款，甚至可能暂停广告发布业务或吊销营业执照。

四、实际应用与举例

在实际执法中，市场监督管理部门会根据违法情节的严重程度、广告影响范围及广告费用等因素来综合确定处罚力度。例如，如果某医院未经审查就在当地报纸上发布了宣传新整形手术的广告，且擅自宣传手术效果并使用患者照片，那么该医院将面临责令停止发布、撤销广告审查批准文件（如果有的话）、处以相应罚款等处罚。同时，报纸作为广告发布者，也将被没收广告费用并处以罚款。

五、建议与总结

为了避免触犯法律红线并维护良好的市场秩序，我建议广告主、广告经营者及发布者应严格遵守相关法律法规，确保医疗广告的合法性、真实性和准确性。在发布医疗广告前，务必事先经过卫生行政部门的审查，并取得《医疗广告审查证明》。同时，广告内容应真实、合法，以卫生行政部门批准的说明书为准，避免包含任何禁止性内容。

总之，制作未经审查的含有功效性断言的医疗广告是严重的违法行为，将面临严厉的法律处罚。因此，请务必遵守相关法律法规，确保医疗广告的合法性和合规性。