确定土地使用权的性质，其法律依据是广泛且具体的，主要涵盖了从宪法到法律、行政法规及部门规章的多个层面。以下是对此问题的详细解答：

一、宪法层面的依据

《中华人民共和国宪法》作为国家的根本大法，从根本上确定了土地的所有权归属国家或集体，并明确了土地使用权可依法转让的原则。具体来说，宪法第十条规定：“城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

二、法律层面的依据

1. 《中华人民共和国民法典》：

   • 物权编明确规定了土地使用权作为用益物权的性质和内容，包括建设用地使用权和宅基地使用权的具体权利范围。这为土地使用权提供了民事基本法律层面的保障，确保了土地使用权的合法性和规范性。

2. 《中华人民共和国土地管理法》：

   • 该法详细阐述了土地所有权和使用权的归属、取得、变更等核心问题。特别是针对农村集体土地的使用权（如农村土地承包经营权、宅基地使用权）进行了具体规定。例如，该法规定了土地利用规划、永久基本农田保护、土地使用权收回等重要制度，以及不同类型土地的使用规则和审批程序。

3. 《中华人民共和国城市房地产管理法》：

   • 该法专注于城市规划区内国有土地使用权的规范，涵盖了出让、转让、出租、抵押等与土地使用权密切相关的房地产经营活动。这确保了土地使用权在房地产领域的合法流转，为城市房地产市场的健康发展提供了法律保障。

三、行政法规及部门规章层面的依据

1. 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：

   • 该条例对城镇国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押等方面作出了全面规定，明确了土地使用权出让的具体方式、年限等内容。这为城镇国有土地使用权的流转提供了具体的操作指南。

2. 《划拨土地使用权管理暂行办法》：

   • 该办法规范了划拨土地使用权的管理，包括定义、范围、取得、使用以及流转时的手续和费用等。这确保了划拨土地使用权的合法性和规范性，防止了土地资源的浪费和滥用。

四、确定主体及其职责

在确定土地使用权性质的过程中，人民政府和自然资源主管部门等主体发挥着重要作用。

1. 人民政府：

   • 作为处理土地权属争议的主要机构，县级以上人民政府负责处理单位之间的争议，乡级人民政府或县级以上人民政府则处理个人之间、个人与单位之间的争议。
   • 在农村集体土地确权登记工作中，人民政府主导对农民集体所有土地的范围、农民的宅基地使用权等进行确定，并颁发权属证书。

2. 自然资源主管部门：

   • 负责土地管理和监督工作，包括土地使用权初始登记、变更登记等。
   • 依据法定程序审核土地使用权的申请，确保申请人符合法定条件、提交资料齐全，经审核无误后进行登记造册，确定土地使用权，并颁发土地权利证书。

五、实践应用与分析

在实际操作中，确定土地使用权性质及解决相关纠纷时，应综合考虑上述法律依据和相关主体的职责。例如，当面临土地使用权转让问题时，需同时参考《土地管理法》中关于土地使用权转让的规定以及《城市房地产管理法》中关于国有土地使用权转让的特定要求。此外，地方性法规、政府规章及相关政策文件也是不可或缺的参考依据，它们往往根据当地实际情况对土地使用权的具体问题进行了细化规定。

综上所述，确定土地使用权性质是一个涉及多部法律法规、多个主体的复杂过程。在实践中，应全面考虑相关法律法规的规定，充分发挥人民政府和自然资源主管部门的职能作用，以确保土地使用权制度的合法、有序运行。