农光互补项目在符合特定条件和限制的前提下，是可以租赁耕地进行建设的。以下是对这一问题的详细解答：
一、政策允许与基本要求
政策依据： 农光互补项目，作为一种将太阳能光伏发电与农业生产相结合的创新模式，得到了国家相关政策的支持。根据自然资源部等部门的相关政策，农光互补项目的光伏方阵用地部分（不含光伏电站中的变电站、集电线路用地等），在不破坏耕地耕作层的前提下，可以使用永久基本农田以外的耕地，并仍按原用途管理。这一政策为农光互补项目租赁耕地提供了法律依据。
不破坏耕作层： 在农光互补项目建设过程中，必须采取有效措施确保不破坏耕地的耕作层。例如，可以使用支架架空安装光伏板，避免对耕地土壤结构、肥力等造成根本性破坏。这是保障耕地日后能够恢复农业生产能力的关键，也是项目合法性的重要前提。
符合规划： 农光互补项目实施前，必须确保符合土地利用总体规划及相关的乡村规划。建设单位需向当地自然资源部门申请办理用地手续，并获得审批后方可合法使用耕地。这一步骤是确保项目合法性的重要环节，也是避免后续法律纠纷的关键。
土地性质不变： 虽然耕地可用于农光互补项目，但其土地性质仍为农用地，不得擅自转变为建设用地等其他性质。项目结束后，应按要求将土地恢复至可耕种状态，以确保耕地的长期可持续利用。
二、地方政策与特殊要求
节约用地原则： 非农业建设应节约使用土地，这是国家土地政策的基本原则。对于农光互补项目而言，同样应遵循这一原则，优先利用荒地、劣地等非耕地资源，减少对耕地的占用。
防止环境污染： 农光互补项目建设过程中，应采取有效措施防止环境污染，确保不对周边环境造成不良影响。这既是保护生态环境的需要，也是项目可持续发展的必要条件。
地方具体规定： 部分地区可能对农光互补项目占用耕地提出更具体的要求。例如，一些地区可能规定项目单位面积生产产值不低于周边种植同类作物生产产值的某个比例，并尽量减少农业不可用区域在农光互补区域总面积中的占比。这些规定旨在确保项目在占用耕地的同时，保持甚至提高农业生产的效益。
三、租赁耕地的具体操作
对于想要租赁耕地进行农光互补项目建设的单位或个人，应首先与耕地所有者或使用者进行协商，达成租赁意向。然后，按照当地政策要求，向相关部门申请办理用地手续，并获得审批。在租赁过程中，应明确双方的权利和义务，包括租赁期限、租金支付方式、土地使用方式等，以确保项目的顺利进行。
四、法律责任与后果
若违反上述规定，随意占用耕地开展农光互补项目，特别是占用永久基本农田，将面临责令改正、拆除设施、恢复土地原状等处罚。情节严重的，还可能被追究法律责任。因此，在租赁耕地进行农光互补项目建设时，必须严格遵守各项规定和要求，确保项目的合法性和可持续性。
综上所述，农光互补项目在符合相关政策规定和确保不破坏耕地耕作功能及生产能力的前提下，是可以租赁耕地进行建设的。但项目实施过程中必须严格遵守各项规定和要求，确保农业与光伏发电的协调发展。