开发票本身并不必然要求提供供货协议，但供货协议等合同文件在特定情况下可作为合法开具发票的重要依据。以下从不同角度进行分析：

1. 发票开具的法定要求
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。法律并未强制要求开具发票时必须提供供货协议，但要求发票内容必须与实际经营业务相符，包括商品名称、规格、数量、单价等关键信息。

2. 供货协议的作用
   供货协议是买卖双方就商品供应达成的书面约定，通常包含交易标的、价格、交付方式等核心条款。在以下场景中，供货协议可能成为开具发票的辅助依据：

   • 税务稽查时：税务机关可能要求企业提供合同、付款凭证等资料，以核实发票内容的真实性。若缺乏供货协议，企业需通过其他方式（如送货单、对账单等）证明业务真实性。
     
   • 大额交易或异常交易：对于金额较大或交易模式异常的业务，税务机关可能更关注合同依据，以防范虚开发票风险。
     
   • 企业内控需求：部分企业为规范财务管理，会要求内部流程中附上供货协议，但这是企业自主管理行为，非法律强制要求。

3. 无供货协议时的合规操作
   若未签订供货协议，企业仍可通过以下方式确保发票合规：

   • 保留其他交易凭证：如订单、送货单、验收单、付款记录等，形成完整的证据链。
     
   • 确保发票内容真实：发票上的商品名称、数量、金额等必须与实际交易一致，避免“货不对版”或“金额虚高”。
     
   • 遵守税务申报要求：在申报纳税时，如实填报收入及成本，避免因发票与实际业务不符引发税务风险。

4. 风险提示
   若企业为逃避税务监管，虚构交易并开具与实际业务不符的发票（即使无供货协议），可能构成《刑法》第二百零五条规定的虚开发票罪，面临刑事责任。因此，无论是否签订供货协议，合法经营、真实交易是开具发票的核心原则。

总结建议：

• 开发票不强制要求供货协议，但建议企业保留完整交易凭证以备核查；
  
• 若涉及大额或复杂交易，签订书面协议可降低税务风险；
  
• 如有具体业务场景或纠纷，可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供针对性建议。