关于耕地保护法中耕地不能填土的规定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例中的相关条款，具体分析如下：
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：
- 核心规定：该条款明确禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为。虽然直接表述中未明确提及“填土”，但“取土”与“填土”在行为性质上具有关联性，且“填土”行为若未经批准，很可能改变耕地的原有用途和土壤结构，从而违反耕地保护的原则。
- 法律后果：违反此规定的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定：
- 补充说明：实施条例中进一步细化了土地管理法的规定，强调了对耕地的特殊保护。虽然直接条款可能未明确提及“填土”，但任何破坏耕地土壤结构、改变耕地用途的行为，均可能被视为违反耕地保护规定。
- 实际操作：在实际操作中，若需在耕地上进行填土等改变土壤结构的行为，必须依法办理相关审批手续，确保行为合法合规。
耕地保护的综合原则：
- 保护目的：耕地保护旨在维护国家粮食安全，确保耕地资源的可持续利用。填土等行为若未经批准，很可能破坏耕地的耕作层，影响耕地的生产能力，从而违反耕地保护的综合原则。
- 建议措施：对于需要在耕地上进行填土等行为的，建议提前咨询当地自然资源主管部门或农业农村主管部门，了解相关审批流程和要求，确保行为合法合规。
法律建议：
- 若您计划在耕地上进行填土等行为，请务必先了解并遵守相关法律法规，依法办理审批手续。
- 若您对耕地保护法规有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。
可能法律后果：
- 未经批准在耕地上填土等行为，可能面临责令限期改正、治理、罚款等行政处罚。
- 若行为严重破坏耕地资源，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。