在政府采购框架协议采购中，通常是先签订框架协议，再根据实际需求下单采购，但具体流程可能因采购项目和采购人的要求而有所不同。以下是对这一问题的详细分析：
一、框架协议采购的基本流程
签订框架协议：
- 政府采购框架协议采购首先涉及的是签订框架协议。框架协议是采购人与供应商之间就某一类或几类采购项目达成的长期合作协议，它规定了双方的权利和义务，包括采购范围、价格、质量、交货期等关键条款。
- 框架协议的签订通常是通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式进行的，以确保采购过程的公开、公平、公正。
根据实际需求下单采购：
- 在框架协议签订后，采购人可以根据实际需求，在框架协议规定的范围内，向供应商发出具体的采购订单。
- 采购订单应明确采购的具体物品、数量、价格、交货期等细节，并作为框架协议的补充文件，与框架协议具有同等法律效力。
二、可能存在的特殊情况
紧急采购或特殊采购项目：
- 在某些紧急情况下或特殊采购项目中，采购人可能需要在签订框架协议前先下单采购，以满足紧迫的需求。但这种情况通常需要得到相关部门的批准，并遵循特定的采购程序。
采购人的特定要求：
- 采购人可能根据自身的采购管理需要，对框架协议采购的流程提出特定要求。例如，采购人可能要求供应商在签订框架协议前先提供样品或进行试制，以评估供应商的产品质量和生产能力。在这种情况下，下单采购的环节可能会提前到框架协议签订之前，但通常这只是作为评估供应商的一部分，真正的采购合同仍需在框架协议签订后签订。
三、法律建议
遵循采购程序：
- 无论是先签订框架协议还是先下单采购，都应严格遵循政府采购的相关法律法规和采购程序，确保采购过程的合法性和合规性。
明确合同条款：
- 在签订框架协议和采购订单时，应明确双方的权利和义务，包括采购范围、价格、质量、交货期等关键条款，以避免后续纠纷。
保留相关证据：
- 在采购过程中，应保留好所有相关的文件和证据，如招标文件、投标文件、框架协议、采购订单、验收报告等，以备不时之需。
如果您在政府采购框架协议采购过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我作为专业律师，将为您提供全面、准确的法律解答。